Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е от 11 ноября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
« 17 » мая 2016 г. № 126/03-16-з
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:
в присутствии:
<…> – представителя ООО «Служба пожарного мониторинга-43» по доверенности;
<…> – представителей КОГБУЗ «Кировская городская больница №9» по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО «Служба пожарного мониторинга - 43»,
У С Т А Н О В И Л А:
10.05.2016 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Служба пожарного мониторинга-43» (далее - Заявитель) на документацию электронного аукциона КОГБУЗ «Кировская городская больница № 9» (далее – Заказчик) на , извещение № 0340300124116000044.
Заявитель указывает в жалобе, что в нарушение требований законодательства Заказчиком в п. 5 технического задания аукционной документации установлено:
1. требование о предоставлении исполнителем в течение 3 рабочих дней с момента заключения контракта копий правоустанавливающих документов на размещение пультовых (приемных) станций, установленных в ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области» и подразделений пожарной охраны (копии договоров благотворительного пожертвования, безвозмездного пользования), а также копии договоров о техническом обслуживании пультовых (приемных) станций;
2. требование о передаче в безвозмездное пользование Заказчику комплектов объектового оборудования систем передачи извещений, однако при этом не определены условия на которых будут передаваться в безвозмездное пользование данные комплекты.
В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителю, Заказчику направлено уведомление о дате, времени, месте рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 17.05.2016 г.
Заказчиком направлены письменные пояснения, согласно которым здания Заказчика относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, сигналы пожарной сигнализации с которых в соответствии с требованиями закона должны быть продублированы на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта. Пультовые (приемные) станции размещаются в подразделении пожарной охраны исполнителем, что подтверждается правоустанавливающими документами. Данные документы подтверждают размещение станций в подразделении пожарной охраны. При этом подразделения пожарной охраны отвечают только за прием и обработку сообщений о пожаре, но не отвечают за обеспечение технической возможности вывода сигнала; на каком праве и на какой срок комплекты объектового оборудования систем передачи извещений будут передаваться Заказчику документацией установлено.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе. Указал, что для участия в аукционе требуется только наличие лицензии, правоустанавливающие документы на оборудование не нужны.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России представители Заказчика поддержали доводы, изложенные в пояснениях на жалобу.
Заслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
29.04.2016 года Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещено извещение № 0340300124116000044 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре на объектах КОГБУЗ «Кировская городская больница № 9».
1. Согласно п. 5 технического задания аукционной документации исполнитель в течение 3 рабочих дней с момента заключения контракта официально уведомляет Заказчика в какое подразделение пожарной охраны (вид пожарной охраны в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», адрес подразделения пожарной охраны) будет осуществлен вывод сигнала и предоставляет копии правоустанавливающих документов на размещение пультовых (приемных) станций, установленных в ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области» и подразделении пожарной охраны (копии договоров благотворительного пожертвования, безвозмездного пользования), а так же копии договоров о техническом обслуживании пультовых (приемных) станций.
При этом как следует из аукционной документации правоустанавливающие документы на размещение пультовых (приемных) станций, копии договоров о техническом обслуживании пультовых (приемных) станций в составе заявки на участие в аукционе представлять не требуется, данные документы представляет исполнитель после заключения государственного контракта.
Согласно п. 3.54 ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» система передачи извещений о пожаре (СПИ) - совокупность совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованного наблюдения или в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, извещений о пожаре на охраняемом объекте(ах), служебных и контрольно-диагностических извещений, а также (при наличии обратного канала) для передачи и приема команд телеуправления.
Согласно п. 3.45 ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» прибор объектовый оконечный (ПОО) - компонент системы передачи извещений о пожаре, устанавливаемый на контролируемом объекте, обеспечивающий прием извещений от приемно-контрольных приборов, приборов управления или других технических средств пожарной автоматики объекта, передачи полученной информации по каналу связи напрямую или через ретранслятор в пункт централизованного наблюдения или в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, а также для приема команд телеуправления (при наличии обратного канала).
В соответствии с п. 3.46 ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» прибор пультовой оконечный (ППО) - компонент системы передачи извещений о пожаре, обеспечивающий прием извещений от приборов объектовых оконечных, их преобразование и отображение посредством световой индикации и звуковой сигнализации в пункте централизованного наблюдения или в помещениях с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, а также для передачи на приборы объектовые оконечные команд телеуправления (при наличии обратного канала).
Следовательно, прибор пультовой оконечный устанавливается в подразделении пожарной охраны.
20.04.2016 г. в ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области» Кировским УФАС России направлялся запрос о предоставлении информации по следующим вопросам: кем и где устанавливаются пультовые (приемные) станции в ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области»; возможно ли установление в отряде нескольких пультовых (приемных) станций, принадлежащих разным собственникам; кем осуществляется техническое обслуживание данных станций; какие именно пультовые (приемные) станции должны быть установлены (определенной фирмы, марки либо это может быть любая пультовая (приемная) станция); в связи с чем необходимо установление данных пультовых (приемных) станций.
Согласно ответу ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области» № 266-1-21 от 26.04.2016 г. приемные (пультовые) станции устанавливаются и обслуживаются собственниками оборудования, а не отрядом, при этом возможна установка оборудования нескольких собственников при наличии технической возможности.
Исходя из требований аукционной документации Заказчику необходима комплексная услуга с обеспечением вывода сигнала на приемные (пультовые) станции, что возможно сделать, только при наличии у исполнителя приемных (пультовых) станции в собственности либо на ином законном праве, поскольку данные станции устанавливаются не пожарными частями. Правоустанавливающие документы подтверждают возможность оказания услуг исполнителем в соответствии с условиями контракта.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) не содержит запретов на установление Заказчиком требований о предоставлении документов, связанных с исполнением оказываемых услуг по контракту. Заявителем не представлено доказательств невозможности предоставления данных документов.
Относительно ссылки Заявителя на ответ ФГКУ «3 отряда ФПС по Кировской области» на запрос ООО «Аргус» от 16.05.2016 г. № 314-1-21, комиссией Кировского УФАС России установлено следующее.
Данное письмо выдано иному участнику иного электронного аукциона и указывает на отсутствие оснований для допуска ООО «Аргус» на территорию пожарной части.
При этом ФГКУ «3 отряда ФПС по Кировской области» не является органом, уполномоченным на разъяснение положений законодательства РФ о контрактной системе.
2. Согласно п. 5 технической части (аукционного задания) аукционной документации подрядчик в срок до 10 рабочих дней с момента заключения государственного контракта устанавливает и передает в безвозмездное пользование на время действия контракта Заказчику комплекты объектового оборудования системы передачи извещений (далее - СПИ) на следующих объектах: стационар (г. Киров, ул. Дерендяева, 97), женская консультация (г. Киров, ул. Некрасова, 6а), поликлиника № 2 (г. Киров, ул. Сурикова, 26), офис врача общей практики (г.Киров, Мостовицкая,6).
Таким образом, Заказчиком указано, на каком праве и на какой срок передается оборудование, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу о достаточности данного указания, нарушений Закона о контрактной системе не установлено.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
Признать необоснованной жалобу ООО «Служба пожарного мониторинга-43» на документацию электронного аукциона КОГБУЗ «Кировская городская больница № 9» на выполнение работ по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре на объектах КОГБУЗ «Кировская городская больница № 9», извещение № 0340300124116000044.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.