«12» октября 2017 г.                                                                                                      г. Киров

 

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области <...>, рассмотрев протокол № 13 от 14.09.2017, составленный <...> ведущим специалистом-экспертом отдела контроля органов власти управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в отношении главы администрации Кайского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области <Ф.И.О.> (<...>), в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отсутствии главы администрации Кайского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области <Ф.И.О.>, уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом,

 

У С Т А Н О В И Л:

 

15.08.2017 Кировским УФАС России была выборочно изучена информация о торгах, размещенных на сайте www.torgi.gov.ru, в отношении имущества, находящегося на территории Кировской области.

Установлено, что Организатором торгов – администрацией Кайского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 010817/15320800/01 о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже недвижимого имущества: здание, назначение: нежилое здание, наименование: продуктовый магазин, количество этажей: 1, общая площадь 131,1 кв.м., инв. № 6913, адрес (местонахождение) объекта: Кировская область, Верхнекамский район, с. Пушья, ул. Полевая, д. 3, кадастровый номер <...> :05:320301:245, кадастровые номера помещений, расположенных в здании: 43:05:320301:301, 43:05:320301:300, 43:05:320301:302 (лот № 1).

Дата начала подачи заявок – 04.08.2017 года,

Дата окончания подачи заявок – 31.08.2017 года.

Извещение о проведении аукциона содержит положение о необходимости предоставления претендентами – юридическими лицами:  сведений о доле Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале юридического лица в виде оригиналов (нотариально заверенных копий) реестра владельцев акций или выписки из него - для акционерных обществ или письменное заверение за подписью руководителя с приложением печати - для иных обществ. Указанное извещение также содержит требование к документам, предоставляемым иностранными лицами, которые должны быть легализованы в установленном порядке и иметь нотариально заверенный перевод на русский язык.

Действия администрации Кайского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области по включению в документацию об открытом аукционе требования о представлении  юридическими лицами нотариально заверенных копий вышеуказанных документов и требования к документам, предоставляемым иностранными лицами не соответствуют нормам антимонопольного законодательства РФ по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) установлен перечень документов, представляемых покупателями государственного и муниципального имущества.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов (п. 2 ст. 16 Закона о приватизации).

Однако в нарушение вышеуказанных норм права администрацией Кайского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области установлено требование о представлении юридическими лицами нотариально заверенных копий вышеуказанных документов и требования к документам, предоставляемым иностранными лицами, не предусмотренных действующим законодательством, что является дополнительным ограничением доступа к участию на торгах.

В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29. - 7.32. и 7.32.3. настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Учитывая тот факт, что действия <Ф.И.О.> по установлению дополнительных требований о представлении документов, не предусмотренных действующим законодательством, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4. КоАП РФ, ответственность за такие действия должна назначаться в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32.4. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной      ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.4. КоАП РФ, начинает исчисляться со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом является глава администрации Кайского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области. В соответствии с ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования Кайского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области, утвержденного решением Кайской сельской Думы Верхнекамского района Кировской области от 07.12.2005 № 3/20 (в ред. от 14.05.2015) (далее – Устав), главой администрации поселения является глава поселения.

На основании ч. 3 ст. 34 Устава глава администрации поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами области, Уставом поселения, решениями сельской Думы, издает постановления администрации поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области, а также распоряжения администрации поселения по вопросам организации работы администрации поселения.

<Ф.И.О.> назначена на должность главы Кайского сельского поселения на основании постановления избирательной комиссии муниципального образования Кайское псельское поселение от 14.10.2012 № 9/45 «О результатах выборов главы Кайского сельского поселения 14 октября 2012 года».

Информационное сообщение о продаже недвижимого имущества: здание, назначение: нежилое здание, наименование: продуктовый магазин, количество этажей: 1, общая площадь 131,1 кв.м., инв. № 6913, адрес (местонахождение) объекта: Кировская область, Верхнекамский район, с. Пушья, ул. Полевая, д. 3, кадастровый номер <...> :05:320301:245, кадастровые номера помещений, расположенных в здании: 43:05:320301:301, 43:05:320301:300, 43:05:320301:302 (лот № 1), утверждено главой администрации Кайского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области <Ф.И.О.>.

Место совершения административного правонарушения: адрес местонахождения организатора торгов – администрации Кайского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области (612843, Кировская область, Верхнекамский район, с. Кай,     ул. Дзержинского, д. 32).

Дата совершения административного правонарушения: дата размещения извещения о проведении аукциона – 01 августа 2017 года.

Субъективная сторона при совершении административного правонарушения характеризуется виной субъекта в форме неосторожности, поскольку <Ф.И.О.> не предвидела возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должна была и могла их предвидеть. <Ф.И.О.> не предприняла достаточных мер по соблюдению требований законодательства. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законодательством требований, при рассмотрении дела не установлены.

 В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая тот факт, что действия <Ф.И.О.> по установлению дополнительных требований о представлении документов, не предусмотренных действующим законодательством, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4. КоАП РФ, ответственность за такие действия должна назначаться в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32.4. КоАП РФ.

Рассмотрение материалов административного дела было назначено на 12 октября 2017 года 10 часов 30 минут. <Ф.И.О.>, надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения административного дела (обратные уведомления,  дата вручения 19.09.2017), не явилась для дачи пояснений по сути административного правонарушения. 09.10.2017 <Ф.И.О.> направила ходатайство о рассмотрении постановления в ее отсутствие.

С учетом конкретных обстоятельств дела, основания для освобождения          <Ф.И.О.>  от административной ответственности ввиду малозначительности отсутствуют. Данное правонарушение посягает на охраняемые отношения в сфере государственного управления, защиты конкуренции, поскольку существует объективная угроза основам рыночных экономических отношений, развитию конкурентной среды, созданию условий для эффективного функционирования товарных рынков.

При определении размера административного штрафа материальное положение <Ф.И.О.>  учтено.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, установлено раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

С учетом изложенного наложение административного штрафа на <Ф.И.О.> осуществляется в минимальном размере санкции, установленной ч. 10 ст. 7.32.4.         КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 2.1, 2.2, 2.4, 4.1, 4.2, 4.5, 7.32.4, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

П О С Т А Н О В И Л:

 

1. Признать главу администрации Кайского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области <Ф.И.О.> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4. КоАП РФ.
2. Применить к главе администрации Кайского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области <Ф.И.О.> меру ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

 

 

Получатель: ИНН 4347021540

КПП 434501001 УФК по Кировской области

     (Кировское УФАС России) л/с 04401233690  

 

Банк получателя	Отделение Киров г.Киров
Расчетный счет:	№ 40101810900000010001 БИК 043304001 КБК 161 1 16 16000 01 6000 140
Плательщик: <Ф.И.О.>
ОКТМО 33701000 К оплате:  3 000 (три тысячи) рублей   УИН: 16120101600000969560

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа <Ф.И.О.>  надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области копии платежных документов. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.