База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 043/04/7.32.5-527/2022

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

 

26 августа 2022 г.                                                                                               г. Киров

 

Зам. руководителя управления – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица – главного врача КОГБУЗ «Нагорская центральная районная больница» <…>,  

в присутствии <…>, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ,

 

УСТАНОВИЛ:

 

13.05.2022 г. в Кировское УФАС России поступила информация РОО «Общественный контроль» (далее – Заявитель) о нарушении КОГБУЗ «Нагорская центральная районная больница» срока оплаты по контракту от 19.07.2021 г. № 0340200003321006965, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

08.06.2022 г. Кировским УФАС России вынесено определение № 043/04/7.32.5-527/2022 о проведении административного расследования.

Нарушение выразилось в  следующем.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции от 02.07.2021 г. № 79 (далее – Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Частью 13.1. статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

19.07.2021 года между Заказчиком и ООО «ПрофиМед» заключен Контракт № 0340200003321006965 на поставку наборов для переливания на сумму 80 700,00 руб. (далее – Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку наборов для переливания (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией  (приложение № 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В силу п. 9.3. Для осуществления оплаты по Контракту Поставщик предоставляет следующие документы:

а) счета (счета-фактуры);

б) товарные накладные;

в) акт приема-передачи Товара (приложение N 2 к Контракту) в  (трех) экземплярах.

В соответствии с п. 9.5. Контракта оплата по Контракту осуществляется по факту поставки всего Товара указанного в заявке Заказчика, в течение 30 календарных дней с момента предоставления и подписания документов, предусмотренных пунктом 9.3 Контракта.

28.07.2021 г. по товарной накладной от 28.07.2021 г. № 3016 Заказчиком получен товар на сумму 16 409,00 руб. Оплата по указанной товарной накладной (платежное поручение № 1083)  произведена 29.12.2021 г.

Таким образом, согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе оплата по Контракту должна быть произведена Заказчиком не позднее 27.08.2021 г., однако, в нарушение требований законодательства и условий Контракта Заказчиком произведена 29.12.2021 г., что подтверждается информацией, размещенной в единой информационной системе.

Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом от 23.05.2013 г. <…> возложены обязанности главного врача КОГБУЗ «Нагорская центральная районная больница».

Согласно п. 1.4 Должностной инструкции, главный врач осуществляет руководство деятельностью на основе единоначалия, отвечает за всю лечебно-профилактическую, административно-хозяйственную и финансовую деятельность Учреждения.

Таким образом, должностное лицо Заказчика – главный врач КОГБУЗ «Нагорская центральная районная больница» <…> является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – место нахождения Заказчика - 613260 Кировская область, пгт. Нагорск, ул. Советская, 89.

Время совершения административного правонарушения – 28.08.2021 г., определено днем, следующим по истечении 30 дней, следующих за оплачиваемым отчетным периодом.

Согласно представленным в материалы дела пояснениям и документам должностного лица установлено, что нарушение срока оплаты вызвано, тем что в результате сложной эпидемиологической обстановки распространением коронавирусной инфекции, у учреждения возникли расходы, направленные на профилактику и охрану здоровья граждан, которые не были запланированы в бюджете. Заказчик вынужден был заключить дополнительные контракты для оказания медицинских услуг по проведению лабораторных исследований и на поставку индивидуальных средств защиты, пакетов для утилизации медицинских отходов, дезинфицирующих средств. При недостаточном количестве денежных средств на лицевом счете соблюдалась очередность платежей: заработная плата, налоги и сборы, страховые платежи, коммунальные услуги и расчеты с контрагентами. Согласно, представленной в материалы дела выписке по счету КОГБУЗ «Нагорская центральная районная больница» на 27.08.2021 г. остаток по счету составил 709 651,86 руб. Указанные денежные средства были зарезервированы на выплату заработной платы сотрудникам за первую половину августа и отпускных, после указанных выплат на счете Заказчика на 03.09.2021 г. осталось 6 630,46 руб.

Представленные документы подтверждают наличие на счетах Заказчика денежных средств и их расходование только на выплату первостепенных платежей (выплаты заработной платы и отпускных).

На основании изложенного, должностное лицо Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица Заказчика вины в нарушении ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях <…> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1  ст. 7.32.5 КоАП РФ. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 7.32.5, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном
ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, возбужденному в отношении должностного лица – главного врача КОГБУЗ «Нагорская центральная районная больница» <…>, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

 

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по   делу   об   административном   правонарушении  может  быть  обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно   части   1   статьи   31.1  КоАП  постановление  по  делу  об административном  правонарушении  вступает  в законную силу после истечения срока,   установленного   для   обжалования   постановления   по   делу  об административном  правонарушении,  если  указанное  постановление  не  было обжаловано или опротестовано.