Решение б/н Признать необоснованной жалобу «…» на действия Организатора ... от 2 июня 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Управление по Кировской области |
Юридический адрес: 610020 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 55.
«02» июня 2020 г. № 043/07/3.2 - 416/2020
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, запроса котировок на закупку товаров, работ услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в составе:
Заместителя председателя комиссии:
«…»;
рассмотрев жалобу ООО ««…»
У С Т А Н О В И Л А:
22.05.2020 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО ««…»» (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов – АО ««…»» (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на оказание следующего вида услуг: Проведение обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «Горэлектросеть» г. Кирова за 2020 год (номер извещения 32009144630).
Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции).
Заявитель считает, что Закупочная документация содержит нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее – Федерального закона №307-ФЗ), а также Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), поскольку Заказчик проводит закупку в порядке Закона о контрактной системе с учетом положений Федерального закона №307-ФЗ. Так, Закупочная документация не содержит ссылок на Федеральный закон № 307-ФЗ и составлена без учета Методических рекомендаций по организации и проведению открытых конкурсов на право заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в ч.4 ст.5 Федерального закона № 307-ФЗ. Кроме того, проект договора Закупочной документации сформирован в нарушение положений ч.13 ст. 37 Закона о контрактной системе (не определена стоимость оплаты этапов работ). Также Заказчиком определено, что заявки принимаются на бумажном носителе, что противоречит порядку проведения закупок в порядке Закона о контрактной системе.
Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым 100% бездокументарных ценных бумаг АО «Горэлектросеть» (обыкновенных акций), принадлежащих администрации муниципального образования «Город Киров» (подтверждающие сведения представлены), относятся к муниципальной, а не к государственной собственности, следовательно, АО «Горэлектросеть» не является организацией, обозначенной в ч.4 ст.5 Федерального закона № 307-ФЗ.
Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика запрошены необходимые документы по исследуемой закупке, а также письменные пояснения по существу жалобы.
Рассмотрение жалобы назначено 02.06.2020 года. Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом.
Заявитель участие своего представителя не обеспечил, просил рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.
Заслушав доводы Заказчика, исследовав представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
13.05.2020 г. в единой информационной системе опубликовано извещение №32009144630 о проведении открытого конкурса на оказание следующего вида услуг: Проведение обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «Горэлектросеть» г. Кирова за 2020 год. Дата и время окончания подачи заявок – 05.06.2020 г. Начальная (максимальная) цена договора - 216 000,00 руб.
Согласно ч.4 ст. 5 Федерального закона № 307-ФЗ договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.
В материалах дела представлен список лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров по состоянию на 23.04.2020 года, согласно которым 100% акций принадлежит МО «город Киров» в лице Администрации города Кирова.
Согласно ч.1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
В соответствии с ч.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Исходя из вышеизложенного государственная собственность не равно муниципальная собственность, ч.4 ст.5 Федерального закона № 307-ФЗ содержит обязанность проведения конкурса в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, только лиц в уставном (складочном) капитале которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов.
Таким образом, АО «Горэлектросеть» уставный капитал которого состоит только из доли муниципальной собственности, вправе при осуществлении закупки аудиторских услуг не руководствоваться нормами Закона о контрактной системе и осуществлять закупку в порядке, предусмотренном Законом о закупках.
Методические рекомендации, указанные в жалобе, распространяются на лиц, установленных ч.4 ст.5 Федерального закона № 307-ФЗ.
Доводы Заявителя не обоснованы.
На основании изложенного, руководствуясь ч.20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия,
Р Е Ш И Л А:
Признать необоснованной жалобу «…» на действия Организатора торгов – АО «Горэлектросеть» при проведении открытого конкурса на оказание следующего вида услуг: Проведение обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «Горэлектросеть» г. Кирова за 2020 год (номер извещения 32009144630).
В соответствии с ч.23 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Заместитель председателя комиссии «…»
Члены комиссии «…»
«…»