Решение б/н Решение от 18 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF«12» августа 2015 г. № 178/03-15-з
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:
в присутствии:
<…> – представителя Управления муниципальных закупок администрации г. Кирова, на основании распоряжения,
рассмотрев жалобу ООО «ЭЛЛЕН-ВЕСТ. БЕЗОПАСНОСТЬ» (127051, г. Москва, Малая Сухаревская пл., д. 6, строение 1)
У С Т А Н О В И Л А:
05.08.2015 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭЛЛЕН-ВЕСТ. БЕЗОПАСНОСТЬ» (далее - Заявитель) на действия комиссии Управления муниципальных закупок администрации г. Кирова (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку шкафов металлических, извещение № 0140300040815001078. Заказчик – МКДОУ "Детский сад № 24" города Кирова.
Заявитель считает незаконным признание 2 части заявки несоответствующей требованиям документации в связи с отсутствием документа с указанием (декларированием) страны происхождения поставляемого товара. Сообщает, что в первой части заявки указана страна происхождения товара Россия, таким образом, организация воспользовалась правом в произвольной форме указать это.
В соответствии с ч. 1 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Заявителю, Заказчику направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 12.08.2015 г.
Заявитель, извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.
Заказчик, извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечил.
Уполномоченный орган представил запрашиваемые документы, а также письменные пояснения по жалобе, в которых указал, что предмет аукциона входит в перечень товаров, допуск которых органичен в соответствии с приказом Минэкономразвития от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ). Согласно п. 9 Приказа рекомендуется устанавливать в документации о закупке требование об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений в заявке на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательном предложении страны происхождения поставляемого товара. В п. 25 Информационной карты установлено содержание второй части заявки, в которой должно быть указание (декларирование) участником аукциона страны происхождения поставляемого товара (участник вправе воспользоваться предложенной заказчиком формой (форма № 4)). Вторая часть заявки Заявителя не содержала данный документ, в связи с чем, была признана несоответствующей. Просит признать жалобу необоснованной.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России представитель Уполномоченного органа поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях на жалобу.
Заслушав пояснения, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
10.07.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку шкафов металлических, извещение № 0140300040815001078. Код по ОКПД 36.12.11.149. Начальная (максимальная) цена контракта 232815,96 руб.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 22.07.2015 № А-0882/15-1 на участие в аукционе подано 7 заявок, в т.ч. заявка Заявителя, все допущены к участию в аукционе.
Согласно протоколу подведения итогов от 30.07.2015 № А-0882/15-2 заявка Заявителя признана не соответствующей на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ, п.п. 5 п. 25 информационной карты аукциона – непредставление документов и информации, предусмотренных п. 6 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно в составе заявки участником закупки не представлены подтверждающие соответствие предлагаемого им товара условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ или копии этих документов: отсутствует документ с указанием (декларированием) страны происхождения поставляемого товара.
Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Во исполнение указанной нормы Закона принят приказ Минэкономразвития от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в т.ч. мебель для офисов, административных помещений, учебных заведений, учреждений культуры, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.п., кроме мебели для сидения (36.12).
Согласно п. 9 Приказа для целей реализации настоящего приказа рекомендуется устанавливать в документации о закупке требование об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений в заявке на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательном предложении страны происхождения поставляемого товара.
В п. 30 информационной карты документации по электронному аукциону установлено, что участникам закупки, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров российского, армянского, белорусского и (или) казахстанского происхождения, указанных в приказе Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 № 155, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в следующем порядке:
- в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 приказа Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 № 155, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта. Участник закупки несет ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара.
Согласно п. 25 информационной карты документации об аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: 5) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или копии этих документов, а именно:
- указание (декларирование) участником аукциона страны происхождения поставляемого товара (участник вправе воспользоваться предложенной заказчиком формой (форма № 4)).
Участник закупки несет ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара.
Согласно п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
Проанализировав вторую часть заявки Заявителя, комиссия Кировского УФАС России не обнаружила документ, содержащий указание (декларирование) участником аукциона страны происхождения поставляемого товара.
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Поскольку заявка Заявителя не содержала документ, предусмотренный п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе (документ, содержащий указание (декларирование) участником аукциона страны происхождения поставляемого товара), данная заявка не соответствует требованиям документации об электронном аукционе.
Действия аукционной комиссии Уполномоченного органа по признанию заявки Заявителя несоответствующей на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе являются законными и обоснованными.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «ЭЛЛЕН-ВЕСТ. БЕЗОПАСНОСТЬ» на действия комиссии Управления муниципальных закупок администрации г. Кирова при проведении электронного аукциона на поставку шкафов металлических, извещение № 0140300040815001078, необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.