Предупреждение б/н Предупреждение от 28 ноября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПредупреждение № 18ф/04-2016
о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства
«11» ноября 2016г. г. Киров
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступила информация Управления Роспотребнадзора по Кировской области о выявлении в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании обращения физического лица, факта введения в гражданский оборот фальсифицированной молочной продукции, а именно: мороженое пломбир шоколадный в вафельном стаканчике «ГОСТ», м.д.ж. в молочной части продукта 15 %, изготовитель: ОАО «Новосибхолод», <…>, 54, ГОСТ 31457-2012, масса нетто: 70 г., объем 150мл.
Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании письменного обращения физического лица от 05.08.2016 № Б-2390, согласно распоряжения от 16.08.2016 № 0414 руководителя Управления Роспотребнадзора на Кировской области <…> в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<…>» (далее по тексту – ООО «<…>»), ИНН <…>4, ОГРН <…>, осуществляющего услуги розничной торговли пищевыми продуктами в супермаркете «<…>» по адресу: Кировская область, г. Киров, <…>, выявлена в обороте пищевая продукция (мороженое), не соответствующая требованиям технических регламентов, а именно: мороженое пломбир шоколадный в вафельном стаканчике «ГОСТ», м.д.ж. в молочной части продукта 15 %,, изготовитель: изготовитель: ОАО «Новосибхолод», <…>, ГОСТ 31457-2012, масса нетто: 70 г., объем 150мл.
Указанная молочная продукция была исследована Аккредитованным Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области», имеющим государственную аккредитацию № РОСС RU.0001.510166 до 15.07.2018 г. По результатам лабораторных испытаний мороженое пломбир шоколадный в вафельном стаканчике «ГОСТ», м.д.ж. в молочной части продукта 15 %, изготовитель: ОАО «Новосибхолод», по жирно-кислотному составу не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 и ГОСТ 31457-2012 «Мороженое молочное, сливочное и пломбир. Технические условия». Жирно-кислотный состав не соответствует жирно-кислотному составу молочного жира. Обнаружены фитостерины (В-ситостерины), что свидетельствуют о фальсификации мороженого компонентами немолочного происхождения (растительные масла или жиры) (протокол лабораторных испытаний от 09.09.2016 № 32376).
Однако на упаковке (этикетке) указанного мороженого в наименовании продукции указано: «мороженое пломбир шоколадный, м.д.ж. в молочной части продукта 15 %, ГОСТ». Так как указанное мороженое не соответствует по составу жиров ГОСТ 31457-2012, следовательно, не может называться мороженым пломбир.
Изучив материалы, направленные Управлением Роспотребнадзора по Кировской области, установлено следующее.
На территории Таможенного Союза требования к молоку и молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013), принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, в котором определены обязательные требования к молоку и молочной продукции, в том числе к мороженому.
Целью принятия данного Технического регламента, исходя из положений пункта 1 Регламента, является защита жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности.
Согласно п. 66 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.
В соответствии с пунктом 5 ТР ТС 033/2013 "пломбир" - мороженое (молочный продукт или молочный составной продукт), в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 12 процентов.
Пунктом 5.3.1.2. ГОСТ 31457-2012 не допускается применение в мороженом молокосодержащего сырья взамен молочного.
Не допускается применение понятий "молочное", "сливочное", "пломбир" в наименовании в маркировке мороженого, в состав которого входит заменитель молочного жира немолочного происхождения (п. 84 ТР ТС 033/2013), таким образом, в составе продукции «мороженое пломбир» может присутствовать только молочный жир, однако в продукции «мороженое пломбир шоколадный в вафельном стаканчике «ГОСТ», изготовитель: ОАО «Новосибхолод», жировая фаза продукции содержит жиры немолочного происхождения.
Как установлено в результате рассмотрения материалов на упаковке продукции ОАО «Новосибхолод» содержится следующая информация:
- мороженое пломбир шоколадный в вафельном стаканчике «ГОСТ», м.д.ж. в молочной части продукта 15 %, изготовитель: ОАО «Новосибхолод», <…>, ГОСТ 31457-2012, масса нетто: 70 г., объем 150мл. условия хранения и срок годности: 22 месяца при температуре минус 18 ºС до минус 22 ºС».
Данный продукт был взят на исследование качества в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании письменного обращения физического лица от 05.08.2016 № Б-2390 в ООО «<…>», ИНН <…>, ОГРН <…>.
На данное мороженое ООО «<…>» была представлена товарная накладная от 19.07.2016 № 5115 и от 23.06.2016 № 3662 к договору №65/16-Г от 01.03.16, поставщик (грузоотправитель) ООО «<…>», ИНН <…>.
Указанное мороженое было доставлено в АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» 17.08.2016 в 10:40 на автотранспорте в опломбированном виде в термоконтейнере. Лаборатория имеет государственную аккредитацию № РОСС RU.0001.510166 до 15.07.2018 г. По результатам лабораторных испытаний установлено, что исследованная продукция по жирно-кислотному составу молочного жира не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 и ГОСТ 31457-2012. Выявленные признаки свидетельствуют о фальсификации жировой фазы продукта жирами немолочного происхождения (протокол лабораторных испытаний от 09.09.2016 № 32376).
Таким образом, исследованная продукция «мороженое пломбир шоколадный в вафельном стаканчике «ГОСТ», м.д.ж. в молочной части продукта 15 %, изготовитель: ОАО «Новосибхолод», не соответствует ТР ТС 033/2013 и ГОСТ 31457-2012 и не является мороженым пломбир, соответственно упаковка такой продукции не должна содержать слово «пломбир» и слово «ГОСТ».
Понятие конкуренции установлено пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»), в соответствии с которым конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. При этом согласно пункту 4 вышеуказанной статьи Федерального закон «О защите конкуренции» товарный рынок – это сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности потребитель может приобрести товар.
В соответствии с п. 9 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
При условии наличия конкурентных отношений не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в том числе относительно качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей (п. 1 ст. 14.2 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Согласно информации РОССТАТА на территории Кировской области на рынке производства и реализации мороженого действует ОАО «<…>» (610035<…>). На товарном рынке реализации мороженого в регионе деятельности Кировской области ОАО «<…>» (610035, <…>) и ОАО «Новосибхолод» (<…>) осуществляют аналогичные виды деятельности (ОКВЭД 15.52 – производство мороженого, 43.38.26 – торговля оптовая мороженым и замороженными десертами, 47.24.3 торговля розничная мороженым и замороженными десертами), соответственно, являются конкурентами.
19.06.2016 ОАО «Новосибхолод» была произведена продукция, содержащая жиры немолочного происхождения, что подтверждается протоколом испытаний № 32376 от 09.09.2016. На этикетке указанной продукции содержалась следующая информация «мороженое пломбир шоколадный в вафельном стаканчике «ГОСТ», м.д.ж. в молочной части продукта 15 %, изготовитель: ОАО «Новосибхолод», <…> ГОСТ 31457-2012, масса нетто: 70 г., объем 150мл. условия хранения и срок годности: 22 месяца при температуре минус 18 ºС до минус 22 ºС, дата производства 19.06.16 г., ГОСТ 31457-2012, масса нетто: 70 г., объем 150 мл.».
Данная партия продукции была введена в гражданский оборот ОАО «Новосибхолод» на территории Кировской области, что подтверждается реализацией данного товара в розницу в супермаркете «<…>» (<…>), принадлежащем ООО «<…>». Некачественная продукция получена по товарной накладной от 19.07.2016 № С-00005115 и от 23.06.2016 № С-00003662.
Вышеуказанные документы подтверждают направленность действий ОАО «Новосибхолод» на введение в гражданский оборот производимого им товара.
Соответственно действия ОАО «Новосибхолод» по производству и введению в гражданский оборот продукта под названием «мороженое шоколадный пломбир в вафельном стаканчике «ГОСТ», м.д.ж. в молочной части продукта 15 %, изготовитель: ОАО «Новосибхолод»», которое фактически не является мороженым пломбир, вводят в заблуждение потребителей продукции относительно потребительских свойств товара и могут повлиять на здоровье граждан.
Указывая на потребительской упаковке пищевого продукта не соответствующую действительности информацию, а именно «мороженое пломбир шоколадный в вафельном стаканчике «ГОСТ», м.д.ж. в молочной части продукта 15 %, изготовитель: ОАО «Новосибхолод», Общество вводит покупателей в заблуждение в отношении качества и потребительских свойств данного продукта и нарушает тем самым действующее санитарное законодательство, законодательство в сфере производства, реализации пищевых продуктов, Закон «О защите прав потребителей» и обычаи делового оборота.
При выборе такого продукта, как мороженое пломбир, потребители склонны ориентироваться на наименование товара, его состав, процент жирности, указание на этикетке слов «ГОСТ», «пломбир» и т.д. Данные критерии присутствует на потребительской упаковке продуктов, вводимых в гражданский оборот ОАО «Новосибхолод», но не соответствуют им фактически.
Соответственно, указывая на потребительской упаковке продукта не соответствующую действительности информацию о качестве и потребительских свойствах продукции, ОАО «Новосибхолод» получает необоснованные конкурентные преимущества в предпринимательской деятельности перед другими хозяйствующими субъектами, действующими на территории Кировской области, что может привести к перераспределению спроса на товарном рынке производства мороженого путем оттока потребителей от мороженого других производителей. ОАО «Новосибхолод» отвлекает потенциальных и фактических покупателей от продукции добросовестных субъектов предпринимательской деятельности тем, что не предоставляет достоверную информацию в отношении своего товара и дезинформирует участников гражданского оборота о реальном положении на рынке. Тем самым у потребителей формируется представление о том, что продукция, именуемая мороженое пломбир шоколадный в вафельном стаканчике «ГОСТ», м.д.ж. в молочной части продукта 15 %, изготовитель: ОАО «Новосибхолод», соответствует требованиям нормативных документов (техническому регламенту на молочную продукцию, ГОСТ, санитарным правилам и т.д.). При этом конкуренты ОАО «Новосибхолод» лишаются возможности эффективно (с учетом более высоких затрат на производство нефальсифицированного (натурального) мороженого пломбир) реализовывать свой товар, что, в свою очередь, сказывается на размере их прибыли.
В связи с наличием в действиях ОАО «Новосибхолод» (ИНН <…>, ОГРН <…>), выразившихся в совершении недобросовестных действий по отношению к конкурентам, в том числе к ОАО « <…>», путем производства и введения в гражданский оборот продукции: «мороженое пломбир шоколадный «ГОСТ», м.д.ж. в молочной части продукта 15 %» с применением на упаковке товара обозначения «пломбир», в то время как продукт содержит жиры немолочного происхождения, что вводит в заблуждение потребителей относительно качества и потребительских свойств продукции, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Кировское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предупреждает о необходимости в десятидневный срок с момента получения настоящего предупреждения прекратить указанные действия путем принятия мер:
- по прекращению производства и введения в гражданский оборот продукции «мороженое пломбир шоколадный в вафельном стаканчике «ГОСТ», м.д.ж. в молочной части продукта 15 %, изготовитель: ОАО «Новосибхолод», <…>, ГОСТ 31457-2012» с указанием на этикетке «пломбир», не соответствующей требованиям ТР ТС 033/2013 и ГОСТ 31457-2012,
- по изъятию из гражданского оборота продукции «мороженое пломбир шоколадный в вафельном стаканчике «ГОСТ», м.д.ж. в молочной части продукта 15 %, изготовитель: ОАО «Новосибхолод», <…>, ГОСТ 31457-2012», не соответствующей требованиям ТР ТС 033/2013 и ГОСТ 31457-2012.
О выполнении предупреждения сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.