База решений
и правовых актов

П Р О Т О К О Л № 043/04/14.3-161/2022

об административном правонарушении

«02» марта 2022 г.

г. Киров

 

 

Протокол составлен <…> – ведущим специалистом-экспертом отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в отношении должностного лица – <…>, председателя СКПК «Альфа-Ресурс» (адрес регистрации: <…>, Кировская обл., р-н <…>, д. <…>, ул. <…>, д. <…>, кв. <…>; паспорт гражданина РФ: серия <…> № <…>, выдан <…>, <…>, код подразделения <…>; ИНН: <…>).

Место совершения правонарушения: территория распространения ненадлежащей рекламы финансовых услуг в эфире телеканала СМИ «Телеканал REN-TV» и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством сервиса «Яндекс.Директ» – Кировская область.

Время совершения административного правонарушения: последняя установленная дата распространения ненадлежащей рекламы – 31.07.2021.

Событие административного правонарушения и его квалификация:

Решением Комиссии Кировского УФАС России по делу № 043/05/28-840/2021 (резолютивная часть решения оглашена 23 ноября 2021 года; в полном объеме решение изготовлено 06 декабря 2021 года) признана ненадлежащей реклама, распространяющаяся в эфире телеканала СМИ «Телеканал REN-TV» следующего содержания:

- «Успей открыть сбережения под 13,5 % годовых. Альфа-Ресурс, город Слободской, улица <…>, дом <…>, город Киров, улица <…>» (аудиосопровождение), «Сбережения под 13,5 %. Сельскохозяйственный кредитный потребительский  кооператив «Альфа-Ресурс» ОГРН: <…> ИНН/КПП: <…> / <…>. Сбережения принимаются на срок от 1 до 36 месяцев с возможностью пополнять и снимать проценты каждый месяц в соответствии с действующим законодательством. Процентная ставка от 8 до 13,5 процентов годовых. Сбережения принимаются от 5000 до 10000000. Валюта российский рубль. Сбережения принимаются только от членов Кооператива в соответствии с законом № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Возраст пайщика от 18 лет. Пакет документов: паспорт, СНИЛС, ИНН, для пенсионеров: паспорт, СНИЛС, ИНН, пенсионное удостоверение. Предоставляем справку 3-НДФЛ. www.alfa-resurs.com» (видеосопровождение);

а также контекстная реклама, распространяемая в сервисе «Яндекс.Директ», следующего содержания:

- «Займы пенсионерам в Кирове! ⁞ Обращайтесь к нам! Займы от 1000 руб. Рассмотрение 15 минут! Заявка на сайте!»;

- «Займы под материнский капитал!!! ⁞ Обращайтесь к нам! Займы под Материнский капитал. Консультируем!»;

- «Воспользуйтесь мат капиталом. ⁞ Обращайтесь к нам! Используйте маткапитал. Низкий %! Консультируем! Помощь»;

- «Займы в Кирове! ⁞ Обращайтесь к нам! Займы в Кирове! От 1000 руб. Оформи заявку онлайн!»;

- «Материнский капитал Киров! ⁞ Обращайтесь к нам! Используйте маткапитал. Решение за 1 день. Консультируем! Помощь»;

- «Ипотека под материнский капитал! ⁞ Киров! Используйте маткапитал. Решение за 1 день. Консультируем! Помощь»;

- «Материнский капитал в Кирове! ⁞ На покупку жилья! Не ждите 3-летия! Займ под материнский капитал в Кирове. На покупку жилья!»;

- «Займ под залог недвижимости! ⁞ До 10 млн. руб. за 1 день! Займ под залог недвижимости в Кировской обл. До 10 млн. руб. за 1 день! Заходите!»;

- «Жилье на материнский капитал! ⁞ Киров! Материнский капитал! Используйте 616.617 руб. до исполнения 3-х лет ребенку! Заходите!»;

- «Материнский капитал в Кировской обл. ⁞ На покупку жилья! Не ждите 3-летия! Займ под материнский капитал в Кировской обл. На покупку жилья!»;

- «Займ на любые цели в Кирове! ⁞ Просто заполните заявку сейчас. Займ на любые цели в Кирове! Рассмотрение 15 минут. Просто заполни заявку на сайте!»,

поскольку она противоречит требованиям ч. 7 ст. 5, ч. 14 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 - ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»).

Решением установлено, СКПК «Альфа-Ресурс» является рекламодателем ненадлежащей рекламы финансовых услуг Кооператива по смыслу Федерального закона «О рекламе» и несет ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5, ч. 14 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».

Вышеуказанная реклама финансовых услуг, распространявшаяся в эфире телеканала СМИ «Телеканал REN-TV» и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством сервиса «Яндекс.Директ», в отсутствие части существенной информации о рекламируемых финансовых услугах и условиях их приобретения или использования, а также при наличии действующего в отношении СКПК «Альфа-Ресурс» предписания Банка России, устанавливающего ограничения деятельности кредитного кооператива, в том числе ограничения на осуществление деятельности по привлечению займов от членов кооператива, ассоциированных членов кооператива, прием в кооператив новых членов и по выдаче займов, нарушает положения ч. 7 ст. 5, ч. 14 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности исчисляется с 31.07.2021 года.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Соответственно, <…> несет административную ответственность, как должностное лицо – председатель СКПК «Альфа-Ресурс», в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ <…> является председателем СКПК «Альфа-Ресурс», который определил содержание рекламы финансовых услуг Кооператива в отсутствие части существенной информации о рекламируемых финансовых услугах и условиях их приобретения или использования, а также при наличии действующего в отношении СКПК «Альфа-Ресурс» предписания Банка России, устанавливающего ограничения деятельности кредитного кооператива, в том числе ограничения на осуществление деятельности по привлечению займов от членов кооператива, ассоциированных членов кооператива, прием в кооператив новых членов и по выдаче займов.

<…>  как председатель СКПК «Альфа-Ресурс» должна была предотвратить нарушение рекламного законодательства, однако, его допустила, в связи с чем нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе произошло по вине <…>.

Следовательно, субъектом административного правонарушения является должностное лицо – <…>, председатель СКПК «Альфа-Ресурс».

Совершенные должностным лицом Кооператива <…> действия по определению содержания рекламы финансовых услуг Кооператива в отсутствие части существенной информации о рекламируемых финансовых услугах и условиях их приобретения или использования, а также при наличии действующего в отношении СКПК «Альфа-Ресурс» предписания Банка России, устанавливающего ограничения деятельности кредитного кооператива, в том числе ограничения на осуществление деятельности по привлечению займов от членов кооператива, ассоциированных членов кооператива, прием в кооператив новых членов и по выдаче займов, в нарушение требований ч. 7 ст. 5, ч. 14 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Уведомлением о составлении протокола от 22.12.2021 № 5264/04 <…>, председатель СКПК «Альфа-Ресурс», уведомлялась о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по факту совершения действий по определению содержания ненадлежащей рекламы – 28 января 2022 года в 10 часов 30 минут по адресу: г. Киров, ул. <…>, вход со двора, каб. <…>. 

Письмом от 28.01.2022 исх. № 32 (вх. № 503 от 28.01.2022) <…>, председатель СКПК «Альфа-Ресурс», заявила ходатайство о переносе составления протокола на более поздний срок в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

В связи с вышеизложенным, уведомлением о составлении протокола от 02.02.2022 № 367/04 должностное лицо СКПК «Альфа-Ресурс» <…> уведомлялась о новой дате и времени составления протокола об административном правонарушении – 02 марта 2022 года в 10 часов 30 минут

О дате, времени и месте составления протокола должностное лицо – Тимофеева <…>, председатель Кооператива, извещена надлежащим образом (уведомление о вручении получено по адресу регистрации <…> 26.02.2022 г.).

На составление протокола должностное лицо – <…>, председатель Кооператива, не явилась, заявила письмом от 02.03.2022 г. исх. № 80 (вх. № 1197 от 02.03.2022) ходатайство о переносе срока составления протокола об административном правонарушении в связи со вступлением в силу решения Слободского районного суда по делу № <…> о ликвидации Кооператива и регистрацией документов в налоговом органе.

Определением от 02.03.2022 руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области <…>. оказала в удовлетворении заявленного ходатайства.

Протокол составлен в отсутствие <…>.           

Права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1,  25.4, 25.5, 28.2 КоАП РФ о том, что согласно ст. 25.1 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущим административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным;

О том, что в соответствии со ст. 25.4 защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, их осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение;

О том, что согласно ст. 25.5 для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник допускается к участию в деле с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

О том, что в соответствии со ст. 28.2 физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении). Он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Копия протокола (постановления) вручается под расписку лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

 

Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

 

С протоколом ознакомлен. Права и обязанности разъяснены. Копию получил:

 

Назначить рассмотрение протокола № 043/04/14.3-161/2022 на «13» апреля 2022 года в 10 часов 15 минут по адресу: г. Киров, ул. <…>, каб. <…>