Решение №223-ФЗ/2015-12 Р Е Ш Е Н И Е от 1 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF«26» августа 2015 г. № 223-ФЗ/2015-12
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, запроса котировок на закупку товаров, работ услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральным законом от 26.10.2012 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в составе:
Председателя комиссии:
– руководителя Кировского УФАС России;
Членов комиссии:
– начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;
– специалиста 1 разряда отдела КЗ Кировского УФАС России;
в присутствии:
представителя филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья», по доверенности,
представителя филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья», по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО «Авангард» на действия заказчика по открытому запросу предложений на право заключения договора на оказание услуг для нужд филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» по лоту «Огнезащитная обработка деревянных конструкций»,
У С Т А Н О В И Л А:
17.08.2015 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Авангард» (далее - Заявитель) на действия филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (далее – Заказчик) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг для нужд филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» по лоту «Огнезащитная обработка деревянных конструкций», номер извещения 31502594082.
Заявитель сообщает о необоснованном отклонении постоянно действующей конкурсной комиссией Заказчика (далее – ПДКК), поданной им заявки на участие в открытом запросе предложений, в связи с непредставлением документов, не предусмотренных документацией по открытому запросу предложений, что может содержать нарушения п.2 ч.10 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках). По мнению Заявителя в составе заявки на участие в открытом запросе предложений им представлены все документы, требуемые в соответствии с п. п. 3.3.8.3(а) и п. 3.3.8.6(б) документации по запросу предложений, а именно заверенная участником копия свидетельства о регистрации участника в качестве юридического лица (индивидуального предпринимателя), подтверждающего регистрацию участника на территории Российской Федерации (для юридических лиц, зарегистрированных до 1 июля 2002 года дополнительно – свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц/Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей), а также локальные сметные расчеты, форма №3 «Стоимость предлагаемых материалов», приложение №2 к заявке на участие, которые обосновывают стоимость предлагаемых материалов на оказание услуг для нужд филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» по лоту «Огнезащитная обработка деревянных конструкций».
Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика, запрошены необходимые документы по данному открытому запросу предложений, а также письменные пояснения по существу жалобы. Заказчику, как организатору торгов, выставлено требование о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.
Рассмотрение жалобы, назначено на 26.08.2015 года. Рассмотрение жалобы проводится в соответствии с положениями ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Из письменных пояснений Заказчика следует, что при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по оказанию услуг для нужд филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» по лоту «Огнезащитная обработка деревянных конструкций» на заседании ПДКК по рассмотрению заявок участников принято решение отклонить заявку ООО «Авангард» на основании п. 3.6.2.4(а) и п. 3.6.4.2(в) как несоответствующую п. 3.3.8.3(а) и п. 3.3.8.6(б) документации по запросу предложений, так как Заявителем в составе заявки не представлены копия свидетельства о регистрации в качестве юридического лица, а также документы обосновывающие стоимость предлагаемых при оказании услуг материалов.
Представители Заказчика подтвердили доводы возражений, изложенных письменно.
Представитель заявителя, извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечил.
Комиссия Кировского УФАС в соответствии с ч.16 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя заявителя.
Исследовав доводы Заявителя, заслушав доводы Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.5 ст.4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 указанной статьи.
15.07.2015 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, электронной торговой площадке ПАО «Россети» опубликовано извещение о проведении открытого запроса предложений. Предмет закупки – (реестровый номер <...> ). Заказчик – .
В соответствии с ч.10 ст.4 Закона о закупках .
В соответствии с подп."а" п. 7.4.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (в новой редакции П 01-039-2015) в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные названным положением, в том числе, требования к участнику закупки и перечень документов, подлежащих представлению участником закупки и подтверждающих его соответствие, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
В соответствии с п.6 таблицы 3 приложения 4 к положению о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (в новой редакции П 01-039-2015) к участнику закупки предъявляются типовые требования, в том числе, правоспособность/дееспособность участника для заключения и исполнения договора, в том числе, отсутствие процедуры банкротства и т.п.
В соответствии с п. таблицы 3 приложения 4 к положению о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (в новой редакции П 01-039-2015) к участнику закупки предъявляются типовые требования, в том числе
В соответствии с п. 3.3.8.3(а) документации по открытому запросу предложений участник должен включить в состав заявки следующие документы, подтверждающие его правоспособность: .
В соответствии с п. 3.3.8.6(б) участник в составе заявки представляет документы, подтверждающие соответствие предлагаемых услуг и поставляемых материалов в рамках исполнения договора требованиям документации: заверенные участником копии документов, обосновывающих стоимость предлагаемых материалов (прайс-листы и т.д.).
Исследовав заявку ООО «Авангард», Комиссия Кировского УФАС приходит к выводу, что в составе заявки участником в качестве документов, подтверждающих его правоспособность представлены: свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года (серия <...> а также свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (серия <...> Свидетельство , требуемое в соответствии с документацией, в составе заявки отсутствует.
Кроме того, в качестве документов, подтверждающих соответствие предлагаемых услуг и поставляемых материалов в рамках исполнения договора требованиям документации (заверенные участником копии документов обосновывающих стоимость предлагаемых материалов), участник представил локальный сметный расчет, форму №3 «Стоимость предлагаемых материалов», приложение №2 к заявке. Иных документов, обосновывающих стоимость используемых материалов (состав огнезащитный пропиточный «Миг 09»), участник в составе заявки не представил.
В соответствии с п. 3.3.1.1(в) документации по запросу предложений участник должен подготовить заявку, включающую в себя стоимость поставляемых материалов.
Таким образом, форма №3, представленная Заявителем в составе заявки не может быть рассмотрена как документ, обосновывающий стоимость предлагаемых материалов, так как указанная форма используется для указания в заявке непосредственно стоимости используемых материалов.
В соответствии с п. 3.3.1.1(г) документации по запросу предложений участник должен подготовить заявку, включающую в себя сметные расчеты, подготовленные в соответствии с п. 3.3.8.13 и «Требованиями по преобразованию предельной стоимости лота по Плану закупки из сметы Заказчика в смету участника регламентированных процедур закупок для формирования конкурсного предложения»; заполненные приложения по формам, приведенных в данных «Требованиях…».
Таким образом, локальные сметные расчеты, представленные Заявителем в составе заявки, не могут быть рассмотрены в качестве документов, обосновывающих стоимость предлагаемых материалов, так как представление указанных документов обязательно в соответствии с приведенным выше пунктом документации по запросу предложений.
При таких обстоятельствах, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ПДКК нарушения п.2 ч.10 ст.3 Закона о закупках, так как ПДКК, принимая решение о признании заявки ООО «Авангард» не соответствующей в целом и по существу условиям открытого запроса предложений, руководствовалась Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (в новой редакции П 01-039-2015), документов не предусмотренных документацией о закупке от участника не требовала.
На основании изложенного, руководствуясь ч.20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия
Р Е Ш И Л А:
Признать необоснованной жалобу ООО «Авангард» постоянно действующей конкурсной комиссией Заказчика - филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг для нужд филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» по лоту «Огнезащитная обработка деревянных конструкций», номер извещения 31502594082.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии