База решений
и правовых актов

02.03.2015 г.         

                                                                                    

Р Е Ш Е Н И Е №  223ФЗ/2015-2

 

    Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

 

   в присутствии:

   <> – представителя  ООО «Вертикаль», по доверенности,

   <> – представителей ООО «Санаторий «Колос», по доверенности,

   рассмотрев жалобу  ООО  «Вертикаль» на действия ООО «Санаторий «Колос», 

 

У С Т А Н О В И Л А

 

           В соответствии со ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» 19.02.2015 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба  ООО «Вертикаль» (далее - Заявитель) на действия  ООО «Санаторий «Колос»  (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок  на поставку топлива печного бытового для нужд котельной ООО «Санаторий «Колос» (номер извещения 31502012865).

      Заявитель  сообщает о незаконном отклонении его котировочной заявки, т.к. ни Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), ни закупочная документация не содержат требований о предоставлении каких-либо дополнительных документов или подачи котировочной заявки в запечатанном конверте.

      Кировским УФАС РФ в адрес  Заявителя, Заказчика  направлено уведомление  о рассмотрении жалобы. У Заказчика затребованы копии Положения о закупке, документации о закупке, протоколов  закупочной комиссии,  письменные пояснения по жалобе.

Рассмотрение жалобы назначено на  02.03.2015 г.

Заказчик представили запрошенные документы, письменные пояснения, согласно которым в связи с существенным изменением требуемых для Заказчика объемов топлива торги в форме запроса котировок на поставку печного топлива для котельной ООО «Санаторий «Колос» по  извещению 31502012865 были отменены и договор на поставку не был заключен. Считает права ООО «Вертикаль» не нарушенными.

На заседании комиссии представитель Заявителя поддержал доводы жалобы, просит признать ее обоснованной.

Представители Заказчика поддержали письменные пояснения. Настаивают на отсутствии нарушений.

     Изучив представленные  материалы по существу дела, заслушав пояснения, комиссия  Кировского УФАС  России  приходит к следующим  выводам.

10.02.2015 г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение  о проведении запроса котировок на поставку топлива печного бытового для нужд котельной ООО «Санаторий «Колос» (номер извещения 31502012865). Начальная (максимальная) цена договора 3750000 руб.

Согласно п. 13 Извещения форма заявки на участие в запросе котировок указана в Приложении № 1. В соответствии с п. 15 Извещения заявки подаются письменно, курьером.

В соответствии с протоколом № 31502012865 от  16.02.2015 г. котировочная заявка  ООО «Вертикаль» отклонена как несоответствующая требованиям Закона 223-ФЗ и требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен: документы пришли в незапечатанном виде (нет конверта), не предоставлен полный комплект запрашиваемых документов на участие в котировочной заявке.

17.02.2015 г. Заказчиком подготовлено Уведомление об отмене результатов запроса котировок по извещению № 31502012865 по причине изменения объемов необходимого топлива.

Отсутствие в Извещении о запросе котировок, в форме котировочной заявки требований к порядку подачи котировочной заявки (запечатанном конверте, без конверта), к документам, представляемым в составе котировочной заявки, подтверждают обоснованность доводов Заявителя о незаконном признании  его заявки не соответствующей.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки установлено следующее.

  Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с ч. 2 указанной статьи Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке.

 В соответствии с  ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ч. 5 ст. 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещен проект  Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО «Санаторий «Колос» (далее – Положение), пунктом 7.5. раздела 7  которого предусмотрен способ  закупки - запрос котировок. Однако данный пункт не содержит требований к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения  закупки  и условия ее применения.

Таким образом,  Заказчиком размещен запрос котировок  на поставку топлива печного бытового для нужд котельной ООО «Санаторий «Колос» с нарушением требований ч. 2 ст. 2, ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, что влечет за собой нарушение ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, отсутствие в Положении о закупках требований к запросу котировок, в том числе порядка подготовки и проведения  закупки  и условий ее применения, свидетельствует о незаконности принятия Заказчиком решения об отмене запроса котировок.

Устранение допущенного нарушения возможно путем выдачи предписания об аннулировании закупки.

  На основании  изложенного, руководствуясь ч.  20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,  комиссия

 

Р Е Ш И Л А

 

       1. Признать обоснованной жалобу ООО  «Вертикаль» на действия  ООО «Санаторий «Колос»   при проведении запроса котировок  на поставку топлива печного бытового для нужд котельной ООО «Санаторий «Колос» (номер извещения 31502012865).

      2.  По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика факт нарушения ч. 2 ст. 2, ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

       3. Выдать Заказчику предписание об аннулировании  запроса котировок  на поставку топлива печного бытового для нужд котельной ООО «Санаторий «Колос» (номер извещения 31502012865).

 

       Решение может быть обжаловано в судебном порядке  в  течение трех  месяцев с момента его принятия.