База решений
и правовых актов

02.03.2015 г.         

                                                                                    

Р Е Ш Е Н И Е №  223ФЗ/2015-3

 

    Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

 

   в присутствии:

   <> – представителя  ООО «Вертикаль», по доверенности,

   <> – представителей ООО «Санаторий «Колос», по доверенности,

   рассмотрев жалобу  ООО  «Вертикаль» на действия ООО «Санаторий «Колос», 

 

У С Т А Н О В И Л А

 

           В соответствии со ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» 19.02.2015 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба  ООО «Вертикаль» (далее - Заявитель) на действия  ООО «Санаторий «Колос»  (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок  на поставку топлива печного бытового для нужд котельной ООО «Санаторий «Колос» (номер извещения 31502040326).

      Заявитель  сообщает о неправомерном  выставлении в п. 19 извещения требования о предоставлении сведений об аналогичных сделках организации за последние 12 мес. С указанием покупателя не менее 2 организаций и предоставления образца топлива (от 1,5 л), который будет соответствовать поставляемому, хотя участник уже все параметры прописывает в котировочной заявке.

      Кировским УФАС РФ в адрес  Заявителя, Заказчика  направлено уведомление  о рассмотрении жалобы. У Заказчика затребованы копии Положения о закупке, документации о закупке, протоколов  закупочной комиссии,  письменные пояснения по жалобе.

Рассмотрение жалобы назначено на  02.03.2015 г.

Заказчик представили запрошенные документы, письменные пояснения, согласно которым пункты 2 и подпункт 6 пункта 3 раздела 19 Извещения о проведении запроса котировок  имеют рекомендательный характер. Требование о предоставлении образца топлива установлено для определения качества предлагаемого к поставке топлива и не препятствует участию в запросе котировок.

На заседании комиссии представитель Заявителя поддержал доводы жалобы, просит признать ее обоснованной.

Представители Заказчика поддержали письменные пояснения. Сообщили, что  разъяснения документации были размещены, права Заявителя не нарушены, в адрес Заказчика не поступала котировочная заявка Заявителя.

     Изучив представленные  материалы по существу дела, заслушав пояснения, комиссия  Кировского УФАС  России  приходит к следующим  выводам.

17.02.2015 г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение  о проведении запроса котировок на поставку топлива печного бытового для нужд котельной ООО «Санаторий «Колос» (номер извещения 31502040326). Начальная (максимальная) цена договора 300000 руб.

Пунктом 19 Извещения о запросе котировок установлены дополнительные требования (в случае неисполнения – заявка участника не рассматривается), в том числе п. 2 – Фирма участник должна существовать более 6 месяцев; подп. 6 п. 3 – Сведения об аналогичных сделках организации за последние 12 месяцев с указанием покупателя. Не менее 2 организаций; п. 4 – На этапе рассмотрения заявок участник обязан предоставить образец топлива (от 1,5 л), который будет соответствовать поставляемому.

Согласно разъяснению к запросу котировок № 31502040326 пункты 2, 3 (подп. 6) носят рекомендательный характер.

В соответствии с протоколом № 31502040326 от  24.02.2015 г. на участие в запросе котировок поступила 1 котировочная заявка ООО «Перспектива», которая соответствует требования документации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона  от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Проанализировав п. 19 Извещения комиссия Кировского УФАС России считает, что требования, установленные указанным пунктом, являются измеряемыми и не ограничивают возможность участия в закупке.

Заявителем не представлено доказательств невозможности участия в запросе котировок при наличии установленных требований.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки установлено следующее.

  Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона  от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с ч. 2 указанной статьи Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке.

 В соответствии с  ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ч. 5 ст. 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещен проект  Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО «Санаторий «Колос» (далее – Положение), пунктом 7.5. раздела 7  которого предусмотрен способ  закупки - запрос котировок. Однако данный пункт не содержит требований к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения  закупки  и условия ее применения.

Таким образом,  Заказчиком размещен запрос котировок  на поставку топлива печного бытового для нужд котельной ООО «Санаторий «Колос» с нарушением требований ч. 2 ст. 2, ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, что влечет за собой нарушение ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Учитывая, что данные нарушения не повлияли на результат запроса котировок, на участие в запросе котировок поступила котировочная заявка, которая была признана соответствующей, комиссия Кировского УФАС России считает возможным предписание не выдавать.

  На основании  изложенного, руководствуясь ч.  20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,  комиссия

 

Р Е Ш И Л А

 

       1. Признать необоснованной жалобу ООО  «Вертикаль» на действия  ООО «Санаторий «Колос»   при проведении запроса котировок  на поставку топлива печного бытового для нужд котельной ООО «Санаторий «Колос» (номер извещения 31502040326).

      2.  По результатам внеплановой проверки  предписание Заказчику не выдавать.

 

       Решение может быть обжаловано в судебном порядке  в  течение трех  месяцев с момента его принятия.