Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е от 12 ноября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
«02» июня 2016 г. № 223ФЗ/2016-13
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, запроса котировок на закупку товаров, работ услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в составе:
в присутствии:
<…> – представителя ЗАО «Кристалл» по доверенности;
<…> – представителя ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Кировэнерго» по доверенности;
<…>. – представителя ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Кировэнерго» по доверенности;
рассмотрев жалобу ООО «Электронприбор»,
У С Т А Н О В И Л А:
26.05.2016 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Электронприбор» (далее – Заявитель) на действия конкурсной комиссии ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания центра и Приволжья» филиал «Кировэнерго» (далее – Заказчик), при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора (далее – открытый конкурс) на право заключения договора на поставку продукции для нужд Заказчика по лоту: Приборы (номер извещения 31603495009).
Заявитель сообщает, что комиссия Заказчика необоснованно отклонила заявку на участие в открытом конкурсе по причине неуказания участником комплектации переносного графического анализатора, сроки поставки не соответствуют требованиям Заказчика. Заявитель считает, что сроки поставки приборов, запрашиваемые Заказчиком заведомо невыполнимы, поскольку согласно приложенному к жалобе письму от производителя приборов по позициям 5 и 15 срок изготовления данных приборов превышает 90 дней. Считает указание срока поставки – июль 2016 года, ограничивающим количество участников закупки.
Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика, запрошены необходимые документы по данному одноэтапному конкурсу, а также письменные пояснения по существу жалобы. Заказчику, как организатору торгов, выставлено требование о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.
Рассмотрение жалобы, назначено на 02.06.2016 года. Рассмотрение жалобы проводится в соответствии с положениями ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции).
Заявитель на рассмотрение не явился, извещен надлежащим образом.
Заказчик представил запрашиваемые документы и письменные пояснения.
На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика подтвердил письменные пояснения, в которых указал, что на заседании постоянно действующей конкурсной комиссии Заказчика по рассмотрению заявок участников настоящего открытого конкурса было принято решение отклонить заявку Заявителя, поскольку в коммерческом предложении Заявителя не указана комплектация предлагаемого к поставке товара по позиции №1 Технической части Конкурсной документации. Заказчику необходима вся комплектация, а не только прибор, кроме того, от комплектации прибора зависит и его цена. Так же заявка Заявителя была отклонена за несоответствие предлагаемых сроков поставки по позициям №5 и №15 Технической части требованиям Конкурсной документации. Считает, что требование к срокам поставки выполнимы, поскольку Заказчик проводит закупку не на производство, а на поставку товара.
На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель ЗАО «Кристалл» (далее – Победитель конкурса) пояснил, что прибор по позиции 1 Технической части Конкурсной документации может отпускаться в разных комплектациях, как с переходником, чехлом, программным обеспечением, адаптером питания так и без них, что влияет на цену прибора. Срок поставки приборов по позиции №5 и №15 исполним, в случае заключения договора на поставку продукции готов выполнить поставку приборов в соответствии с требованиями заказчика – июль 2016 года.
Заслушав пояснения Заказчика, Победителя конкурса, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
18.04.2016 года на официальном сайте закупок было размещено извещение о проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку продукции для нужд Заказчика по лоту: Приборы (номер извещения 31603495009).
Согласно ч. 10 ст 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: 1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; 4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.
Согласно протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов открытого конкурса №32-2016/99-10 от 19 мая 2016 года постоянно действующая конкурсная комиссия приняла решение отклонить заявку №2 (ООО «Электронприбор») на основании пункта п.3.9.2.4 (б, г, д) Конкурсной документации: участник в существенной мере не отвечает установленным в настоящей конкурсной документации требованиям к оформлению, составу документов и сведений, подаваемым в конкурсной заявке; заявка подана Участником конкурса, который не соответствует установленным в настоящей конкурсной документации одному либо нескольким отборочным критериям; заявка Участника содержит технические предложения, не соответствующие установленным в настоящей конкурсной документации требованиям (Том 2 «Техническая часть» Конкурсной документации), а именно:
- Заявка Участника не отвечает требованиям Тома 2 «Техническая часть» Конкурсной документации, содержащего техническое задание на поставку продукции по лоту: «Приборы», так как в заявке участника не указана, требуемая Заказчиком, комплектация переносного графического анализатора KCB AEA 140-525 Antenna Analyst (поз. 1 Технического задания Заказчика).
- Предлагаемый Участником срок поставки продукции (начало выполнения: с момента подписания договора. Окончание: июль 2016 года. За исключением позиций 5 «Универсальный прибор R&S®CTH200A» и 15 «Энергомера CE602-100k», срок производства на данные позиции 90-110 дней) не соответствует требованиям Заказчика (июль 2016 года).
Согласно пункту 3.9.2.4. Конкурсной документации по результатам проведения отборочной стадии конкурсная комиссия отклоняет конкурсные заявки, которые: б) в существенной мере не отвечают установленным в настоящей конкурсной документации требованиям к оформлению, составу документов и сведений, подаваемым в конкурсной заявке, в том числе если Участник не предоставил справку о всей цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных); г) поданы Участниками конкурса, которые не соответствуют установленным в настоящей конкурсной документации одному либо нескольким отборочным критериям; д) содержат технические предложения, не соответствующие установленным в настоящей конкурсной документации требованиям.
Согласно Техническому заданию (Том 2 «Техническая часть» Конкурсной документации) к поставке требуется по позиции 1: AEA 140-525 Antenna Analyst - Переносной графический анализатор КСВ и обратных потерь с диапазоном измерений от 135 до 525 МГц.; позволяет построить на экране прибора график КСВ антенны в диапазоне 1:1 до 10:1 и определить частоту наименьшего КСВ и потерь в кабеле; характеристики: измерение обратных потерь и КСВ; автомасштабирование; режим генератора сигнала; измерения относительной напряженности поля; возможность самотестирования и калибровки; функция автоматического отключения питания и автоудержания; энергонезависимая память; возможность сохранения 15 графиков в памяти; высококонтрастный дисплей; возможность работы как от NiCd так и от NiMh батарей; управление и работа через PC; легкий вес (740г), компактные размеры(109 х 216 х 57 мм), длительная работа от батарей (8 часов); (в комплекте: переходник SO239, чехол, программное обеспечение Analyst Director Software, адаптер питания от сети переменного тока 100-240В) или аналог.
Согласно подп. а пункта 5 Извещения о проведении закупки и п. 1.1.5 Конкурсной документации одним из основных условий заключаемого по результатам открытого конкурса Договора является срок поставки: июль 2016 года.
Согласно заявке Заявителя к поставке предлагаются:
- Портативные антенные анализаторы 140-525 Analyst, производитель - AEA Technology, страна происхождения –США, 6 шт.
- срок начала поставки – с момента подписания договора, срок завершения поставки – июль 2016 года, за исключением позиций 5 «Универсальный прибор R&S®CTH200A» и 15 «Энергомера CE602-100k», срок производства на данные позиции 90-110 дней.
Таким образом, согласно позиции 1 Технической части Конкурсной документации к поставке требуется переносной графический анализатор в комплекте, однако, Заявитель в своей заявке не указал комплектность предложенного прибора.
Письмо от производителя, согласно которому срок изготовления на прибор CE602-100k составляет 90 рабочих дней, не подтверждает, что срок поставки приборов заведомо неисполним, поскольку закупка проводится на поставку, а не на производство товара. Кроме того, согласно протоколу рассмотрения и оценки предложений от 19.05.2016 №32-2016/99-10 на участие было подано 4 заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников.
Таким образом, комиссия Заказчика обоснованно отклонила заявку участника закупки, в связи с несоответствием предложенного товара Технической части Конкурсной документации и указанием срока поставки товара несоответствующего требованиям документации.
Довод Заявителя необоснован.
На основании изложенного, руководствуясь ч.20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия,
Р Е Ш И Л А:
Признать необоснованной жалобу ООО «Электронприбор» на действия конкурсной комиссии ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания центра и Приволжья» филиал «Кировэнерго», при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку продукции для нужд Заказчика по лоту: Приборы (номер извещения 31603495009).
В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 ФЗ от 26.07.2006 N 135ФЗ «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.