Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е от 1 августа 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF«11» июля 2016 г. № 223ФЗ/2016-17
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, запроса котировок на закупку товаров, работ услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в составе:
в присутствии:
<…> – представителя ООО «Вятка-Промжелдортранс» по доверенности;
<…> – представителя ООО «Вятка-Промжелдортранс» по доверенности,
<…> – генерального директора ООО «Вятка-Промжелдортранс»,
<…> – представителя МУПП «Гордормостстрой» по доверенности;
рассмотрев жалобу ООО «Вятка-Промжелдортранс»,
У С Т А Н О В И Л А:
23.06.2016 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Вятка-Промжелдортранс» (далее – Заявитель) на действия Муниципального унитарного производственного предприятия «Гордормостстрой» (далее – Заказчик), при проведении запроса котировок на оказание услуг по приемке, разгрузке вагонов с инертными материалами, хранению выгруженного груза, погрузке его в транспорт Заказчика в 2016 году (номер извещения 31603767416) и запроса котировок на поставку щебня из плотных горных пород фракции 5-20 мм (номер извещения 31603730983).
Заявитель сообщает, что указание места оказания услуг: г.Киров, ул.Филатова, 46а – железнодорожная станция «Долгушино», код станции – 271309, привело к ограничению потенциальных участников запроса котировок и нарушает ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика, запрошены необходимые документы по данному запросу котировок, а также письменные пояснения по существу жалобы. Заказчику, как организатору торгов, выставлено требование о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.
Рассмотрение жалобы, назначено на 01.07.2016 года, откладывалось на 11.07.2016. Рассмотрение жалобы проводится в соответствии с положениями ст. 18.1 Закона защите конкуренции.
Заказчик представил запрашиваемые документы и письменные пояснения.
На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика подтвердил письменные пояснения, в которых указал, что проведение данного запроса котировок было обусловлено, заключенным ранее по результатам запроса котировок договора на поставку щебня с ООО «Компания Баграм – 345». В указанном договоре на поставку щебня установлено место поставки: железнодорожная станция «Долгушино», г.Киров, ул.Филатова, 46а, код станции – 271309, поэтому Заказчику необходимо выполнять работы по приемке, разгрузке вагонов с инертными материалами, хранению выгруженного груза, погрузке его в транспорт по данному адресу. Отметил, что адрес: г.Киров, ул.Филатова, 46а, - был внесен ошибочно, фактически щебень, поставляется по адресу г.Киров, ул.Филатова, 12. Представил на рассмотрение выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на здание, расположенное по адресу: г.Киров, ул.Филатова, 46а, согласно которой здание принадлежит ООО «Метелица».
На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель Заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе. Отметил, что указание в документации о закупке конкретной станции «Долгушино» ограничивает количество участников закупки.
На заседание комиссии Кировского УФАС России победителем запроса котировок – ООО «Компания Баграм - 345» представлены письменные пояснения, согласно которым погрузочно-разгрузочная площадка, расположенная по адресу г.Киров, ул.Филатова, 46а не принадлежит компании, поставка щебня производится по адресу г.Киров, ул.Филатова, 12. Представил на рассмотрение договор аренды здания, расположенного по данному адресу. Считает, указание в закупочной документации место поставки – г.Киров, ул.Филатова, 46а – железнодорожная станция «Долгушино» правомерным, поскольку является потребностью Заказчика исходя из заключенного ранее договора на поставку щебня.
В ходе рассмотрения жалобы комиссией Кировского УФАС России установлено следующее.
01.06.2016 года на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку щебня из плотных горных пород фракции 5-20 мм (номер извещения 31603730983).
Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
В соответствии с ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона).
06.06.2016 года были подведены итоги запроса котировок, что указано в протоколе заседания закупочной комиссии МУПП «Гордормостстрой» №60 от 06.06.2016 года. 17.06.2016 года МУПП «Гордормостстрой» и ООО «Компания Баграм – 345» заключили договор №02/443-16 на поставку щебня из плотных горных пород фракции 5-20 мм.
Поскольку жалоба ООО «Вятка-Промжелдортранс» на действия Заказчика подана 23.06.2016 года, то есть по истечении срока, предусмотренного на обжалование, у Кировского УФАС России отсутствуют законные основания для рассмотрения и принятия решения по этой жалобе, что подтверждается судебной практикой (постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.04.2016 по делу № А27-11259/2015, ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.02.2014 № А19-1741/2013).
10.06.2016 года на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по приемке, разгрузке вагонов с инертными материалами, хранению выгруженного груза, погрузке его в транспорт Заказчика в 2016 году (номер извещения 31603767416).
Согласно п.2.2 Технического задания документации о запросе котировок место оказания услуг: г. Киров, ул.Филатова, 46а – железнодорожная станция «Долгушино», код станции – 271309.
В соответствии с п.2.2 Технического задания документации о запросе котировок исполнитель обязан иметь ж/д тупик с возможностью разместить (принять для разгрузки) на ж/д путях тупика от 20-40 вагонов.
Согласно п. 2.1.1 Проекта контракта документации о запросе котировок «Ветвевладелец» оказывает услуги «Грузовладельцу» по приемке, разгрузке вагонов с инертными материалами, хранению выгруженного груза, погрузке его в транспорт Заказчика, взвешиванию груза общим объемом 40000 тонн на станции «Долгушино», код станции – 271309 по адресу: г.Киров, ул.Филатова, 46а, а «Грузовладелец» принимает услуги и оплачивает их на условиях настоящего договора.
При рассмотрении жалобы от Заказчика была получена выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №43/001/001/2016-2347 от 07.07.2016 года на здание, расположенное по адресу: г.Киров, ул.Филатова, 46 а, согласно которой правообладателем здания является ООО «Метелица», Согласно представленной кадастровой выписке №90/16-135046 от 22.06.2016 года о земельном участке, расположенном по адресу: Кировская область, г.Киров, ул.Филатова, 46а, 12 (подъездной железнодорожный путь, повышенный тупик с бетонной площадкой), правообладателем является ООО «Легион».
Исходя из представленных документов Комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу, что подъездной железнодорожный путь, повышенный тупик с бетонной площадкой, расположенный по адресу: г.Киров, ул.Филатова, 46а находится в собственности ООО «Легион».
В материалы дела Заказчиком представлены два Коммерческих предложения от ООО «Компания Баграм – 345» и ООО «ОМТС ДСК».
В п.6 Информационной карты документации о запросе котировок указано, что исполнитель обязан иметь пост весового контроля – весы для взвешивания отпускаемого материала грузоподъемностью до 80 тонн.
В соответствии с Коммерческим предложением ООО «ОМТС ДСК» предлагает услуги по разгрузке полувагонов с щебнем, в стоимость работ входит по пункту 4 взвешивание на автомобильных весах (60 тонн). Площадка ООО «ОМТС ДСК» расположена по адресу: г.Киров, ул.Павла Корчагина, 227.
Согласно Коммерческому предложению ООО «Компания Баграм - 345» производственная площадка данной организации расположена по адресу г.Киров, ул.Филатова, 46а.
Проанализировав Техническое задание и Коммерческие предложения, Комиссия Кировского УФАС России установила, что при подготовке документации о запросе котировок Заказчик получил два Коммерческих предложения, одно из которых не соответствует техническому заданию, а именно – требуются весы для взвешивания отпускаемого материала грузоподъемностью до 80 тонн, предложены весы грузоподъемностью 60 тонн. А так же ООО «ОМТС ДСК» предлагает погрузочно-разгрузочную площадку, расположенную по адресу – г.Киров, ул.Павла Корчагина, 227. Таким образом, полученное Коммерческое предложение от ООО «ОМТС ДСК» не соответствует Техническому заданию документации о запросе котировок.
На основании вышеизложенного, Комиссия Кировского УФАС России делает вывод, что Заказчик при формировании документации о запросе котировок не подтвердил конкурентность в рамках данной закупки.
Согласно ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, Заказчик, установив место оказания услуг: г. Киров, ул.Филатова, 46а – железнодорожная станция «Долгушино», код станции – 271309, ограничил круг потенциальных участников данного запроса котировок, что является нарушением ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.
Устранение выявленных нарушений возможно путем выдачи предписания об устранении допущенного нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ч.20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать частично обоснованной жалобу ООО «Вятка-Промжелдортранс» на действия Муниципального унитарного производственного предприятия «Гордормостстрой», при проведении запроса котировок на оказание услуг по приемке, разгрузке вагонов с инертными материалами, хранению выгруженного груза, погрузке его в транспорт Заказчика в 2016 году (номер извещения 31603767416) и запрос котировок на поставку щебня из плотных горных пород фракции 5-20 мм (номер извещения 31603730983).
2. Выдать Муниципальному унитарному производственному предприятию «Гордормостстрой» предписание об устранении допущенных нарушений.
В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 ФЗ от 26.07.2006 N 135ФЗ «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.