Решение б/н Решение по делу № 23/02-13 в отношении ОАО «Кировэнергосбыт» от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРезолютивная часть решения объявлена 26.07.2013 г. Дело № 23/02-13
Решение изготовлено в полном объеме 01.08.2013 г.
РЕШЕНИЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Никоновой М.Л. – зам. руководителя управления, начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;
Членов Комиссии:
Головиной Г.Ш. – главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;
Целищева А.Н. – специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
при секретаре Ворожцове В.Н. – специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий
В присутствии представителей:
ответчика – ОАО «Кировэнергосбыт» - <…> (по доверенности № КЭСБ – 026 от 26.11.2012 г.), <…> (по доверенности № КЭСБ – 022 от 26.11.2012 г.).
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило обращение из Прокуратуры Лузского района Кировской области на неправомерные действия ОАО «Кировэнергосбыт», выразившиеся в прекращении с 16 мая 2012 года подачи электроэнергии в котельную ООО «Теплотехник», расположенную по адресу: Кировская область, г. Луза, ул. Заводская, д. 8А, в следствии чего было прекращено горячее водоснабжение в многоквартирных жилых домах г. Лузы Кировской области, что имело своим результатом ущемление интересов граждан добросовестно оплачивающих жилищно-коммунальные услуги.
Кировским УФАС России было установлено, что в указанных действиях ОАО «Кировэнергосбыт» содержатся признаки нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем приказом от 11.04.2013 г. № 117 было возбуждено дело № 23/02-13. В связи с необходимостью получения дополнительной информации рассмотрение дела 3 раза откладывалось. ООО «Теплоэнергетик» было привлечено в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.
Из обращения Прокуратуры Лузского района Кировской области следует, что 27.09.2010 года между ОАО «Кировэнергосбыт» и ООО «Теплоэнергетик» заключен договор электроснабжения № 640510, в соответствии с п. 1.1 которого ОАО «Кировэнергосбыт» обязуется подавать ООО «Теплоэнергетик» электрическую энергию, а ООО «Теплоэнергетик» обязуется своевременно оплачивать потребляемую энергию.
16 мая 2012 года в 11:15 представители ОАО «Кировэнергосбыт» в связи с задолженностью за потребленную электроэнергию в присутствии представителей ООО «Теплоэнергетик» прекратили подачу электроэнергии в котельную по адресу: г. Луза, ул. Заводская, д. 8А.
Прокуратура Лузского района Кировской области, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела № 23/02-13, на рассмотрение дела, назначенное на 15.05.2013 г., 20.06.2013 г., 10.07.2013 г., 26.07.2013 г. не явилась.
Представители ответчика на заседаниях Комиссии пояснили, что 24 сентября 2010 года ООО «Теплоэнергетик» обратился в ОАО «Кировэнергосбыт» с заявлением о заключении договора электроснабжения котельной. Согласно указанному заявлению электрическая энергия необходима для производства и передачи тепловой энергии. Информация о горячем водоснабжении жилых домов в заявлении отсутствует. ООО «Теплоэнергетик» не предприняло мер по согласованию с ОАО «Кировэнергосбыт» объемов электроэнергии, необходимых для выработки тепловой энергии для оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению добросовестным потребителям.
Кроме того, представители ОАО «Кировэнергосбыт» указали, что прекращение подачи электроэнергии в котельную ООО «Теплоэнергетик», расположенную по адресу: г. Луза, ул. Заводская, 8а, произведено в рамках действующего законодательства. ОАО «Кировэнергосбыт» надлежащим образом исполнило свои обязательства по поставке электрической энергии ООО «Теплоэнергетик», а ООО «Теплоэнергетик» нарушило свою обязанность перед ОАО «Кировэнергосбыт» по оплате потребленной электроэнергии в сумме 1 017 859, 19 рублей. 07.06.2012 года электроснабжение котельной ООО «Теплоэнергетик» было возобновлено.
Представитель ООО «Теплоэнергетик» поддержал доводы, отраженные в заявлении Прокуратуры Лузского района Кировской области и пояснил, что прекращение подачи электроэнергии в котельную было незаконным.
Заслушав объяснения представителя ответчика, лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
27.09.2010 г. между ОАО «Кировэнергосбыт» и ООО «Теплоэнергетик» заключен договор электроснабжения № 640510. Согласно п. 1.1 указанного договора, ОАО «Кировэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, а ООО «Теплоэнергетик» (Покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.
Согласно п. 2.3.2 указанного договора, Покупатель обязан оплачивать потребленную энергию и мощность, а также иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, в соответствии с порядком, предусмотренным в приложении № 2 к Договору.
Приложением № 2 к договору электроснабжения № 640510 предусмотрен порядок расчетов за электрическую энергию, согласно п. 1 которого расчеты за электрическую энергию производятся следующим образом:
1.1. промежуточные платежи – до 10-го числа расчетного месяца покупатель производит платеж в размере 30% стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощности) в расчетном месяце;
до 25-го числа расчетного месяца Покупатель производит платеж в размере 40% стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощности) в расчетном месяце;
1.2. Окончательный платеж – не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным, Гарантирующий поставщик выставляет Покупателю счёт-фактуру за фактически принятое количество электрической энергии (мощности) и счёт с учетом поступивших в счёт расчетного месяца промежуточных платежей.
1.3. Срок оплаты счёта на окончательный платеж – до 18-го числа месяца, следующего за расчетным.
В соответствии с п. 2.1.3. указанного договора, Гарантирующий поставщик обязан обеспечивать надежное электроснабжение Покупателя в Точке поставки, указанной в Приложении № 3 к Договору.
Приложением № 3 к Договору определен перечень расчетных приборов учета. Объектом электроснабжения является котельная по адресу: г. Луза, ул. Заводская, 8а с двумя точками поставки:
- Место установки прибора учета: РУ 0,4 кВ ТП № 57; питающая подстанция: ПС Луза 110/35/10/6кВ 1 СШ 10 кВ фидер № 3 10/0,4 кВ, опора № 19, 21; № счетчика - № 0306085898.
- Место установки прибора учета: в ячейке № 15 РУ – 6кВ; питающая подстанция: ПС Луза 110/35/10/6кВ 2СШ 6 кВ ячейка № 15, фидер № 4, счетчика - № 0306086308.
Согласно п. 2.2.2 указанного договора, Гарантирующий поставщик имеет право ввести ограничение режима потребления электрической энергии в порядке, определенном в соответствии с законодательством РФ и Договором, в том числе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Покупателем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией, в порядке и сроки, установленные в приложении № 2 к Договору.
В соответствии с п. 2.3.34 указанного договора, в случае, если Покупатель согласно требованиям нормативных правовых актов включен в перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, составить и направить Гарантирующему поставщику в течении 3 рабочих дней с даты заключения настоящего договора акт согласования аварийной и технологической брони.
Пунктами 5.1-5.5 Приложения № 2 к договору предусмотрен порядок введения ограничения режима потребления электроэнергии в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Покупателем своих обязательств.
В п. 5.2 Приложения к договору указано, что если покупатель не относится к потребителям и не имеет объектов, указанных в пункте 5.1 Приложения № 2, ограничение режима потребления вводится в порядке, предусмотренном пунктом 175 Правил розничных рынков.
ОАО «Кировэнергосбыт» надлежащим образом исполнило свои обязательства по поставке электрической энергии ООО «Теплоэнергетик».
За период с 01.09.2011 г. по 31.03.2012 г. образовалась задолженность ООО «Теплоэнергетик» перед ОАО «Кировэнергосбыт» по оплате потребленной электроэнергии в сумме 1 017 859, 19 рублей. Данный факт подтверждается актами электропотребления за период с января по март 2012 года.
25.04.2012 г. в адрес ООО «Теплоэнергетик» ОАО «Кировэнергосбыт» было направлено уведомление об ограничении режима потребления электроэнергии котельной фидер № 3 в связи с образовавшейся задолженностью. Указанное уведомление было получено ООО «Теплоэнергетик» 25.04.2012 г.
На момент введения ограничения 16.05.2012 г. задолженность за потребленную электроэнергию уменьшилась и составила 767 544, 26 рублей.
16.05.2012 г. представителями ОАО «Кировэнергосбыт» в присутствии представителей ООО «Теплоэнергетик» произведено ограничение режима потребления электроэнергии котельной в РУ 0,4 кВ, то есть в одной точке поставки, о чем свидетельствует акт об ограничении режима потребления электроэнергии.
Согласно акту об ограничении режима потребления электроэнергии от 16.05.2012 г. в 11 часов 15 минут по адресу: г. Луза, ул. Заводская, 8А представителями ОАО «Кировэнергосбыт» в присутствии представителей потребителя ООО «Теплоэнергетик» произвели ограничение режима потребления электроэнергии. Отключены следующие объекты: 1) котельная в РУ 0,4 кВ показания 9686,16. Отключенные объекты опломбированы: двери в РУ 0,4 кВ пломба № 109.
Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» установлено, что Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 1, не применяется в отношении прекращения или ограничения подачи электрической энергии с даты вступления в силу настоящего Постановления.
Пункт 168 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 530 (далее – Основные положения № 530), устанавливает, что в отношении потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении N 6. В отношении таких потребителей (отдельных объектов) в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящего документа, которые являются существенными условиями договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии).
В приложении № 6 определен перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается:
1. Объекты органов государственной власти и управления, медицинские учреждения и учреждения социального обеспечения, организации связи, государственные учреждения ветеринарии
2. Объекты водоснабжения и канализации, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных предприятий, метрополитен.
3. Воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации.
4. Исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы.
5. Объекты Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации.
6. Федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами.
7. Объекты производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, выполняющие государственный оборонный заказ.
8. Питающие линии электроснабжения, обеспечивающие системы пожарной безопасности.
9. Объекты систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта.
Объект – «котельная» в данном перечне отсутствует. Договором электроснабжения № 640510 от 27.09.2010 г. уровень аварийной брони для котельной ООО «Теплоэнергетик» не установлен.
Таким образом, ограничение подачи электроэнергии котельной ООО «Теплоэнергетик» в связи с наличием задолженности по её оплате произведено ОАО «Кировэнергосбыт» в рамках действующего законодательства и условий договора электроснабжения № 640510.
ООО «Теплоэнергетик», являясь единственным поставщиком тепловой энергии потребителям, технологически присоединенным к котельной, эксплуатируемой предприятием, зная о возможном ограничении поставки электроэнергии, не предпринимало своевременных мер по недопущению ограничения режима потребления. ООО «Теплоэнергетик» имело возможность не допустить прекращения электроснабжения, исполнив обязательства по оплате надлежащим образом, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельствах не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.
Письмом от 16.07.2013 г. (исх. № 11-26/624) ОАО «Кировэнегосбыт» сообщило в Кировское УФАС, что в адрес Общества со стороны ООО «Теплоэнергетик», Администрации Лузского района, Администрации Лузского городского поселения соглашения о порядке расчетов в счет погашения обязательств по договору электроснабжения от 27.09.2010 г. не поступало. С предложением о реструктуризации дебиторской задолженности, ООО «Теплоэнергетик» в адрес ОАО «Кировэнегосбыт» также не обращалось.
Согласно п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
По смыслу п. 1 ст. 544 ГК РФ, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ, в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.
Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 546 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 546 ГК РФ, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правительство РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждает порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии (в том числе в отношении отдельных категорий потребителей, для которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии), а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий.
По смыслу п. 78 Основных положений № 530, гарантирующий поставщик вправе в порядке, установленном разделом XIII настоящего документа, инициировать частичное (полное) ограничение режима потребления электрической энергии (приостановить исполнение обязательств по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) с покупателем) в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии (мощности) и оказанных услуг и возникновения задолженности, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, с учетом особенностей процедуры ограничения отдельных категорий потребителей, установленных разделом XIII настоящего документа.
Главой XIII Основных положений № 530 предусмотрен порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий.
В соответствии с пп. «а» п. 161 Основных положений № 530, ограничение режима потребления может вводиться в следующих случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств).
По смыслу п. 171 Основных положений № 530, ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (далее - инициаторы введения ограничения), при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, и которая, в свою очередь, обязана согласовать вводимое ограничение режима потребления со смежной сетевой организацией, если это предусмотрено соглашением между ними.
Согласно п. 175 Основных положений № 530, порядок введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств в отношении потребителей - юридических лиц определяется в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, а также иных договорах и предусматривает:
а) порядок обязательного предварительного письменного уведомления потребителя об ограничении режима потребления с указанием размера задолженности (иных неисполненных обязательств), а также даты предполагаемого введения ограничения режима потребления, которая не может наступить до истечения 5 рабочих дней с даты получения уведомления. Уведомление подписывается уполномоченным представителем инициатора введения ограничения и вручается потребителю под расписку о вручении либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии), договором оказания услуг по передаче электрической энергии;
б) обязательное введение частичного ограничения режима потребления на указанный в уведомлении срок в случае неисполнения потребителем требования о погашении задолженности в установленный в уведомлении срок;
в) полное ограничение режима потребления в случае непогашения (неоплаты) потребителем накопленной задолженности в полном объеме, включая предусмотренную соответствующим договором или законом неустойку (штраф, пени), или в случае невыполнения иного требования, содержащегося в уведомлении о введении частичного ограничения режима потребления, через 3 рабочих дня с даты введения частичного ограничения режима потребления.
Поскольку при введении режима ограничения потребления электроэнергии ответчиком был соблюден порядок введения ограничения, предусмотренный действующими нормативно-правовыми актами и условиями договора электроснабжения № 640510, Комиссия приходит к выводу, что в действиях ОАО «Кировэнергосбыт» отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) рассмотрение дела подлежит прекращению.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
Рассмотрение дела № 23/02-13 в отношении ОАО «Кировэнергосбыт» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействиях).
Председатель Комиссии М.Л. Никонова
Члены комиссии Г.Ш. Головина
А.Н. Целищев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.