База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Заместителя председателя комиссии:

заместителя руководителя управления – начальника отдела КЗ;

Членов комиссии:

специалиста 1 разряда отдела КЗ;

специалиста 1 разряда отдела КЗ;

в присутствии:

представителя КОГБУ «ЦСРИРиСУ», по доверенности,

представителя КОГБУ «ЦСРИРиСУ», по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Дневник.ру» на действия КОГБУ «Центр стратегического развития информационных ресурсов и систем управления»,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

29.05.2018 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Дневник.ру» (далее – Заявитель) на действия КОГБУ «Центр стратегического развития информационных ресурсов и систем управления» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по разработке государственных (муниципальных) услуг оказываемых в электронном виде для предоставления на территории Кировской области с использованием информационно-аналитической системы: «АВЕРС: Зачисление в образовательную организацию» (реестровый номер закупки  0340200003318005905). Уполномоченным учреждением по данной закупке является КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок».

Заявитель полагает, что Заказчиком допущены нарушения при описании объекта закупки. Нарушения, по мнению Заявителя, выразились в отсутствии в документации сведений о правах Заказчика на информационную систему «АВЕРС: зачисление в ОО». Ссылается на нормы Гражданского кодекса РФ, отмечая, что использование результата интеллектуальной деятельности без согласия правообладателя является незаконным. Делает вывод об отсутствии в документации о закупке информации о правообладателях информационной системы, а также требования о наличии прав на ее доработку у участников аукциона. Считает, что Заказчик должен был в соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) системе предусмотреть в документации возможность использования эквивалента товару, используемому при оказании услуг. В документации такая возможность не предусмотрена, что, по мнению Заявителя, является нарушением. 

Жалоба на положения документации о закупке поступила до окончания регламентированного срока подачи заявок.

В соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе в ходе рассмотрения жалобы проводится внеплановая проверка.

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика, Уполномоченного органа, запрошены необходимые документы по данному размещению закупки, а также письменные пояснения по существу жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 05 июня 2018 года.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что в документации о закупке, при описании объекта закупки, в технической части (аукционном задании) указан товарный знак «АВЕРС». Ссылается на п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым Заказчик может не указывать слово «эквивалент», при необходимости обеспечения совместимости взаимодействия закупаемых товаров с товарами, используемыми Заказчиком. 26.04.2018 г. между Заказчиком и Министерством образования Кировской области заключен сублицензионный договор, согласно которому сублицензиату, то есть Заказчику, предоставлено право интегрировать лицензию с иными информационными системами. Отмечает, что предметом закупки является не поставка товара, а оказание услуг с использованием товара. Полагает доводы Заявителя необоснованными, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Из письменных пояснений Уполномоченного органа следует, что проект контракта и техническая часть (аукционное задание) утверждаются Заказчиком.

В ходе заседания комиссии представитель Заказчика поддержал доводы, изложенные письменно.

Заявитель, Уполномоченное упреждение, извещенные о дате, месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. Уполномоченное учреждение представило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. Заявитель ходатайств не  представил. Комиссия Кировского УФАС России полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя, Уполномоченного учреждения.

Заслушав доводы Заказчика, исследовав доводы Заявителя, Уполномоченного учреждения, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

22.05.2018 года в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении электронного аукциона. Предмет аукциона – оказание услуг по разработке государственных (муниципальных) услуг оказываемых в электронном виде для предоставления на территории Кировской области с использованием информационно-аналитической системы: «АВЕРС: Зачисление в образовательную организацию» (реестровый номер закупки  0340200003318005905). Начальная (максимальная) цена контракта 775000 (семьсот семьдесят пять тысяч) руб.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п.1.3 технической части (аукционного задания) Заказчику требуется оказать услуги: осуществить перевод в электронный вид услуги «Зачисление в общеобразовательную организацию». Услуга должна предоставляться Заявителю в электронной форме с использованием федерального портала государственных (муниципальных) услуг на базе СМЭВ. Для этого необходимо реализовать интеграцию с информационной системой «АВЕРС: Зачисление в ОО», разработчик – ООО ЦИТ «Аверс» г. Москва (номер в Едином реестре российских программ для ЭВМ и баз данных 1171) со СМЭВ.

В соответствии с п.2.1 технической части (аукционного задания) в Кировской области ИАС «АВЕРС: Зачисление в ОО» внедрена с 2012 года. ИАС «АВЕРС: Зачисление в ОО» предназначена для подачи заявлений на зачисление в образовательные организации Кировской области.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия Кировского УФАС России исследовала представленные Заказчиком копию лицензии №315, выданной ООО ЦИТ «АВЕРС» департаменту образования Кировской области, а также сублицензионный договор от 26.04.2018 г., согласно которому правообладатель лицензии в лице Министерства образования Кировской области безвозмездно передает КОГБУ «Центр стратегического развития информационных ресурсов и систем управления» неисключительное право на использование программного изделия АИС «АВЕРС»: Зачисление в образовательную организацию.

При таких обстоятельствах Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Заказчика, в связи с чем, жалоба заявителя является необоснованной.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать необоснованной жалобу ООО «Дневник.ру» на действия КОГБУ «Центр стратегического развития информационных ресурсов и систем управления» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по разработке государственных (муниципальных) услуг оказываемых в электронном виде для предоставления на территории Кировской области с использованием информационно-аналитической системы: «АВЕРС: Зачисление в образовательную организацию» (реестровый номер закупки  0340200003318005905).

2. Отменить приостановление заключения контракта.

 

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.