База решений
и правовых актов

Предупреждение № 26

о прекращении действий (бездействия), которые содержат

признаки нарушения антимонопольного законодательства

от «09» октября 2012 года                                                                                 г. Киров

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области 10.08.2012 г. поступило заявление от <…> на действия филиала ОАО «РЖД» Горьковская железная дорога Кировская дистанция электроснабжения по отказу от заключения договора на осуществление технологического присоединения.

Как установлено Кировским УФАС России, 25.08.2011 года заявитель <…> направила в адрес Кировской дистанции электроснабжения Горьковской дирекции инфраструктуры Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ценным письмом (с описью вложения, с уведомлением) заявление в двух экземплярах на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт (заявлено 5 кВт), напряжением 0,22 кВ, расположенных на садовом участке заявителя № 126 в НСТ «Нива» по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, Пасеговский сельский округ, д. Токари.

Согласно почтовому уведомлению, заявление на технологическое присоединение Кировская дистанция электроснабжения получила 15.09.2011 г. Но, до настоящего момента ни договор, ни технические условия на присоединение заявителю не выданы.

14.02.2012 г. заявитель <…> направила письменное напоминание в адрес Кировской дистанции электроснабжения, в котором было дополнительно сообщено, что Кировская дистанция электроснабжения является единственной сетевой организацией, объекты сетевого электрохозяйства которой расположены на расстоянии менее 300 метров от границ садового участка заявителя.

25.01.2012 г. Кировская дистанция электроснабжения направила письмо № ЭЧ-3/110 в адрес <…>, в котором сообщила, что проект технических условий был передан для согласования и подготовки договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств в «Желдорэнерго» - филиал ОАО «Росжелдорпроект».

В соответствии с п. 1.6 Регламента взаимодействия между структурными подразделениями ОАО "РЖД", железными дорогами - филиалами ОАО "РЖД", функциональными филиалами ОАО "РЖД" и ОАО "Росжелдорпроект" по вопросам обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств (электроустановок) потребителей к электроустановкам ОАО "РЖД" (приложение к распоряжению ОАО «РЖД» от 12.04.2011 г. № 788), утвержденного вице-президентом ОАО "РЖД" В.Б. Воробьевым 15.03.2011 N 88 (далее – Регламент взаимодействия), в случаях, когда электрическая мощность технологического присоединения равна или менее 15 кВт, реализацию мероприятий по технологическому присоединению организует Служба электрификации и электроснабжения соответствующего филиала ОАО "РЖД".

Согласно п. 4.3 Регламента взаимодействия, в случаях, если электрическая мощность технологического присоединения равна или менее 15 кВт, подразделения железных дорог самостоятельно организуют выполнение принятых в соответствии с договором на технологическое присоединение обязательств по реализации технических условий и ввод в эксплуатацию вновь построенных объектов и оборудования, в том числе:

4.3.1. Разработку и согласование проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ;

4.3.2. Проверку выполнения Заявителем выданных ему технических условий;

4.3.3. Технический надзор за проведением строительно-монтажных работ в электроустановках объектов хозяйства электроснабжения ОАО "РЖД";

4.3.4. Приемку вводимых узлов оборудования и сооружений, необходимых для присоединения электроустановок Заявителя;

4.3.5. Участие в осмотре (обследовании) законченных строительством присоединяемых электроустановок представителя субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления;

4.3.6. Проведение приемосдаточных и пусконаладочных испытаний, комплексные опробования оборудования, работу приемочной комиссии и фактические действия по присоединению электроустановки Заявителя к объектам хозяйства электроснабжения ОАО "РЖД".

По смыслу п. 5.4 Регламента взаимодействия, В случаях, если электрическая мощность технологического присоединения меньше или равна 15 кВт, в состав приемочной комиссии включаются представители:

- Службы электрификации и электроснабжения;

- дистанции электроснабжения;

- Дирекции по энергообеспечению "Трансэнерго";

- Ростехнадзора;

- Заявителя;

- других заинтересованных организаций.

Абзац 1 пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (Правила технологического присоединения) предусматривает, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пункт 6 Правил технологического присоединения устанавливает, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Правил технологического присоединения, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пункт 14 Правил технологического присоединения закрепляет, что в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия <...> номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б" и "и" пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Заявка на технологическое присоединение подана <…> в соответствии с п. 14 Правил технологического присоединения.

Согласно п. 15 Правил технологического присоединения, сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

Однако, филиал ОАО «РЖД» Горьковская железная дорога Кировская дистанция электроснабжения не направила в адрес заявителя проект договора на технологическое присоединение и технические условия.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ОАО «РЖД» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.

В действиях ОАО «РЖД», по отказу от заключения с <…> договора на технологическое присоединение содержатся признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

С учетом изложенного, и на основании ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Кировское УФАС России предупреждает ОАО «РЖД» о необходимости прекращения в тридцатидневный срок с момента получения настоящего предупреждения указанных действий путем направления в адрес <…>, для подписания заполненный и подписанный проект договора на технологическое присоединение в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

           О выполнении предупреждения сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.