Решение б/н Решение по делу № 27/02-13 в отношении ООО «Евро-Строй» от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРезолютивная часть решения объявлена 14.08.2013 г. Дело № 27/02-13
Решение изготовлено в полном объеме 28.08.2013 г.
РЕШЕНИЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Молчанова А.В. – руководителя управления;
Членов Комиссии:
Головиной Г.Ш. – главного специалиста - эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;
Ворожцова В.Н. – специалиста 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий.
В присутствии представителей:
ответчика - ООО «Евро-Строй» … по доверенности
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области 11.04.2013 года поступило заявление от ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» (далее – УК Ленинского района) на неправомерные действия ООО «Евро-Строй» по направлению уведомления о прекращении поставки тепловой энергии в горячей воде, необходимой для нужд горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. Киров, ул. Ленина, 200 А, 200 Б, 200 В, 200 Г.
Кировским УФАС России было установлено, что в указанных действиях ООО «Евро-Строй» содержатся признаки нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем Приказом от 08.09.2013 г. № 135 было возбуждено дело № 27/02-13.
ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела (отметка в уведомлении о вручении почтового отправления от 12.07.2013 г.), явку представителя на заседание Комиссии не обеспечило.
На заседании Комиссии представитель ответчика пояснил, что ООО «Евро-Строй» не предприняло никаких действий, направленных на прекращение поставки теплоносителя для горячего водоснабжения многоквартирных домов № 200 А, 200 Б, 200 В, 200 Г по ул. Ленина в г. Кирове. Права и интересы граждан, проживающих в указанных жилых домах, своевременно оплачивающих услуги горячего водоснабжения, нарушены не были. Уведомление о прекращении поставки тепловой энергии в горячей воде было направлено ошибочно. Письмом от 11.07.2013 г., направленным в адрес УК Ленинского района, ООО «Евро-Строй» известило о том, что вышеуказанное уведомление является недействительным с момента написания. Представитель ответчика просил прекратить рассмотрение дела ввиду отсутствия нарушении антимонопольного законодательства.
В целях всестороннего и полного исследования обстоятельств дела заседание Комиссии один раз откладывалось.
Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 2.3 Устава ООО «Евро-Строй» (утвержден общим собранием участников, протокол от 19.10.2009 г.), Общество осуществляет следующий основной вид деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).
Между ООО «Евро-Строй» (арендатор) и Управлением (Комитетом) по делам муниципальной собственности г. Кирова (арендодатель) заключен договор аренды движимого имущества от 01.12.2010 г., согласно п. 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату движимое имущество для коммунального обслуживания.
Пунктом 2.1.1 указанного договора арендодатель обязуется передать соответствующее имущество арендатору по акту приема-передачи.
В соответствии с актом приема-передачи имущества от 01.12.2010 г. Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности г. Кирова сдает, а ООО «Евро-Строй» принимает следующее имущество: теплотрасса на жилой дом по ул. Ленина, 200 А от ТК-5, теплотрасса на жилой дом по ул. Ленина, 200 Б от ТК-1, теплотрасса на жилой дом по ул. Ленина, 200 В от ТК-4.
УК Ленинского района является управляющей организацией многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. Киров, ул. Ленина, 200 А, 200 Б, 200 В, 200 Г (договоры управления многоквартирным домом от 05.01.2009 г. № 18660/09, от 05.01.2009 г. № 18657/09, от 05.01.2009 г. № 18685/09, от 05.01.2009 г. № 18659/09).
Между УК Ленинского района и ООО «Евро-Строй» (именуемый в договоре «поставщик») заключен договор поставки тепловой энергии в горячей воде и горячего водоснабжения от 26.11.2012 г. № 1249/10.
По смыслу п. 1.1 указанного договора поставщик обязуется поставлять в многоквартирные жилые дома по адресам г. Киров, ул. Ленина, 200 А, 200 Б, 200 В, 200 Г коммунальный ресурс – тепловую энергию в горячей воде и горячую воду для предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению жилых помещений для собственников и пользователей жилых помещений в необходимом количестве и соответствующего качества до границы общего имущества домов, а управляющая организация обязуется оплачивать коммунальный ресурс, поставляемый в жилые дома, обеспечивать исправное состояние и безопасную эксплуатацию теплопотребляющих установок и сетей, относящихся к общему имуществу многоквартирных домов, путем организации надлежащего текущего ремонта и содержания общего имущества многоквартирных домов.
Письмом от 29.01.2013 г. № 15, направленным в адрес УК Ленинского района г, ООО «Евро-Строй» сообщило о задолженности за поставляемый коммунальный ресурс и просило в течении 7 рабочих дней погасить образовавшуюся задолженность.
Наличие задолженности УК Ленинского района перед ООО «Евро-Строй» подтверждается представленными в материалы дела документами.
ООО «Евро-Строй» направило в адрес УК Ленинского района извещение от 22.03.2013 г., в котором сообщило о не погашении задолженности за коммунальный ресурс в полном объеме и уведомило о прекращении поставки горячего водоснабжения в многоквартирные дома по ул. Ленина, 200 А, 200 Б, 200 В, 200 Г по истечении трех суток с момента получения извещения. В извещении также содержались требования об обеспечении допуска специалиста ООО «Евро-Строй» в тепловой узел многоквартирного дома по ул. Ленина, 200 Б с целью закрытия задвижек на трубах, по которым подается горячее водоснабжение, и наложения пломб на задвижки; об обеспечении присутствия представителя УК Ленинского района при осуществлении специалистами ООО «Евро-Строй» закрытия задвижек в камерах на магистральных сетях теплоснабжения, в которых предусмотрено ответвление сетей горячего водоснабжения и отопления вышеуказанных домов; об обеспечении присутствия представителя УК Ленинского района полномочного подписать акты о закрытии задвижек на трубах; о принятии мер к безаварийному прекращению технологических процессов и мер сохранности оборудования в связи с прекращением подачи горячего водоснабжения указанных многоквартирных домов.
УК Ленинского района направило в адрес ООО «Евро-Строй» письмо от 29.03.2013 г. № 0110-1084, в котором сообщила, что в вышеуказанных домах проживают потребители коммунальной услуги по горячему водоснабжению своевременно оплачивающие коммунальные услуги, а также указала о недопустимости отключения горячего водоснабжения таким потребителям.
Посчитав, что в действиях ООО «Евро-Строй» по направлению извещения о прекращении поставки тепловой энергии в горячей воде содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, УК Ленинского района обратилась в УФАС по Кировской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 548 ГК РФ, к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно ч. 1 ст. 546 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), если абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (Правил № 354), даны основные понятия, используемые в Правилах:
Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.
Потребитель - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
В силу указанных понятий УК Ленинского района является исполнителем коммунальных услуг; ООО «Евро-Строй» - ресурсоснабжающая организация; граждане, проживающие в многоквартирных жилых домах по ул. Ленина 200 А, 200 Б, 200 В, 200 Г – потребители.
Согласно п. 4 Правил № 354, под горячим водоснабжением понимается снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме;
По смыслу п. 3 Правил N 354, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Пунктом 4.12 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. № 158-ст (ГОСТ Р 51617-2000), установлено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.
Пунктом 13 Правил № 354, предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Пункт 119 Правил № 354 устанавливает, что, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в предусмотренном порядке.
По смыслу п. 121 Правил № 354, ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
Пункт 122 Правил № 354 устанавливает, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить, в том числе, к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Пункт 29 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 (Правила № 124), предусматривает, что в договоре ресурсоснабжения предусматривается порядок приостановления и ограничения подачи коммунального ресурса в аварийных ситуациях, в период проведения планово-профилактического ремонта централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и в случае наличия у исполнителя задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 1 расчетный период (расчетный месяц), а также ответственность сторон за нарушение этого порядка. Указанный порядок определяется в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения с учетом требований, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг, и должен исключать возможность приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителям, добросовестно исполняющим свои обязательства по оплате коммунальных услуг.
По смыслу п. 30 Правил № 124, ресурсоснабжающая организация может отказаться от исполнения договора ресурсоснабжения (если данное условие предусмотрено в соответствующем договоре) при наличии у исполнителя признанной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 3 расчетных периода (расчетных месяца). Данное условие должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов потребителей, добросовестно исполняющих свои обязательства по оплате соответствующего вида коммунальной услуги, в том числе путем предоставления им этого вида коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией вплоть до заключения договора ресурсоснабжения с иным исполнителем или напрямую с потребителями, а также путем уведомления потребителей о наличии у исполнителя такой задолженности и возможности выбора собственниками помещений в многоквартирном доме иного способа управления многоквартирным домом, иной управляющей организации и заключения договора ресурсоснабжения напрямую с ресурсоснабжающей организацией в случае выбора непосредственного способа управления собственниками помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, приостановление или ограничение подачи горячего водоснабжения по инициативе ресурсоснабжающей организации при наличии задолженности у управляющей организации перед ресурсоснабжающей организацией не должно нарушать прав граждан, добросовестно исполняющих свои обязательства по оплате коммунальной услуги горячее водоснабжение.
Из письма УК Ленинского района от 01.08.2013 г. № 01-10-2657 следует, что в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: г. Киров, ул. Ленина, 200 А, 200 Б, 200 В, 200 Г, добросовестно оплачивают коммунальные услуги потребители, проживающие в более чем 150 помещениях (квартирах и комнатах) данных жилых домов.
Следовательно, возможное ограничение или прекращение горячего водоснабжения может иметь своим результатом ущемление прав и интересов граждан, добросовестно оплачивающих указанную коммунальную услугу.
Несмотря на то, что УК Ленинского района имела задолженность в пользу ООО «Евро-Строй», тем не менее, ответчик, направляя в адрес управляющей организации извещение о прекращении поставки теплоносителя для горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов № 200 А, 200 Б, 200 В, 200 Г по ул. Ленина в г. Кирове, обязан был учитывать, что конечным потребителем коммунального ресурса являются граждане, и что прекращение подачи горячего водоснабжения или угроза такого ограничения должны осуществляться с учетом требований норм действующего законодательства.
Направление уведомления о прекращении поставки тепловой энергии в горячей воде могло иметь своим последствием прекращение горячего водоснабжения и ущемление интересов потребителей, проживающих в жилых помещениях вышеуказанных домов, добросовестно и своевременно оплачивающих потребленные коммунальные ресурсы.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В силу п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» от 30.06.2008 № 30 и ч. 5 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно п. 13 Информационного письма ВАС РФ от 30.03.98 г. № 32 субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.
Таким образом, ООО «Евро-Строй» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах присоединенных тепловых сетей.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целью настоящего закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках российской Федерации.
Часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
ООО «Евро-Строй», занимающее доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах присоединенных тепловых сетей, направив в адрес УК Ленинского района извещение о прекращении поставки теплоносителя для горячего водоснабжения многоквартирных домов № 200 А, 200 Б, 200 В, 200 Г по ул. Ленина в г. Кирове, тем самым нарушило требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Указанные действия ООО «Евро-Строй» налагают на граждан, проживающих в указанных домах, неразумные ограничения, и, следовательно, не соответствуют признакам допустимости, предусмотренным ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О защите конкуренции».
Комиссией установлено, что фактическое прекращение подачи горячего водоснабжения в жилые дома по ул. Ленина, 200 А, 200 Б, 200 В, 200 Г осуществлено не было.
На заседание Комиссии, состоявшемся 14.08.2013 г., ООО «Евро-Строй» представило в материалы дела письмо от 11.07.2013 г. № 160, направленное в адрес УК Ленинского района, которым известило заявителя о том, что вышеуказанное извещение является недействительным с момента написания.
Учитывая данное обстоятельство, необходимость в выдаче предписания об устранении нарушения отсутствует.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ООО «Евро-Строй» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в направлении в адрес ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» извещения о прекращении поставки теплоносителя для горячего водоснабжения многоквартирных домов № 200 А, 200 Б, 200 В, 200 Г по ул. Ленина в г. Кирове, что может иметь своим результатом ущемление интересов граждан, добросовестно оплачивающих потребленные коммунальные ресурсы.
2. Прекратить производство по делу в отношении ООО «Евро-Строй» по факту нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
3. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в виду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии А.В.Молчанов
Члены комиссии Г.Ш.Головина
В.Н.Ворожцов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.