Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е от 1 августа 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:
в присутствии:
представителя КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» по доверенности;
рассмотрев жалобу ООО «Фавор Зюйд»,
У С Т А Н О В И Л А:
25.06.2018 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Фавор Зюйд» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе на выполнение работ по ремонту отделения криминалистики (номер извещения 0340200003318004910). Заказчик - КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы».
Заявитель считает, что его заявка была необоснованно отклонена по основанию, предусмотренному ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе). Заявитель приобщил к жалобе описание выравнивающей смеси для пола, в которой характеристика толщины слоя не является геометрическим показателем, габаритным размером, указывается в виде диапазонного значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителю, Уполномоченному учреждению и Заказчику направлено уведомление о дате, времени, месте рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 02.07.2018 г.
Заказчик явку представителя не обеспечил. Представил письменные пояснения, в которых указал, что в п.60 Приложения к Технической части (Аукционному заданию) была допущена опечатка: вместо характеристики смеси сухой «предназначена для выравнивая полов, толщина слоя не менее 5 мм - 80 мм» была указана характеристика «предназначена для выравнивая полов, толщина слоя не менее 5 мм х 80 мм».
На рассмотрении комиссии Кировского УФАС России представитель Уполномоченного учреждения, пояснил, что аукционная комиссия правомерно отклонила первую часть заявки Заявителя вследствие несоответствия характеристики «толщина слоя» товара по п.60 аукционной документации. Просит признать жалобу не обоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, заслушав пояснения представителя Уполномоченного учреждения, изучив представленные документы, комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
03.05.2018 года на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru было размещено извещение №0340200003318004910 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту отделения криминалистики. Заказчик - КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы». Начальная (максимальная) цена контракта – 741819.98 руб. Окончание срока подачи заявок – 19.06.2018 года.
В соответствии с ч.2. ст. 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в аукционе состоит из двух частей. Согласно пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).
В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случаях:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно пункту 1.4 инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе описание значений геометрических показателей, габаритных размеров со словами, «не менее», «менее», «не более», «более» или иными словами и знаками, размеры которых представлены в виде «А х В» или «А х В х С» (или иные геометрические размеры) касается каждого значения.
В Приложении к Технической части (Аукционному заданию) по позиции 60 к поставке требуется смесь сухая с характеристикой «предназначена для выравнивая полов, толщина слоя не менее 5 мм х 80 мм».
В первой части заявки ООО «Фавор Зюйд» по указанной позиции предложена товар – Смесь сухая. Товарный знак Ceresit: Выравнивающая смесь для пола Ceresit CN 178. Предназначена для выравнивания полов, толщина слоя 5-80 мм.
Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.06.2018 №0340200003318004910-1 аукционной комиссией Уполномоченного учреждения установлено, что на аукцион подано 11 заявок, в т.ч. заявка Заявителя (№12). По итогам рассмотрения первой части заявки ООО «Фавор Зюйд» было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по причине: «п. 2 ч. 4 ст. 67 ФЗ 44-ФЗ. Несоответствие аукционной документации товара, используемого при выполнении работ, по позиции 60 (по толщине слоя)».
Поскольку в заявке Заявителя характеристика толщины слоя указана не в виде значений показателей со знаком «х» заявка подлежала отклонению аукционной комиссией Уполномоченного учреждения.
Таким образом, нарушения ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе по отклонению заявки Заявителя аукционной комиссией Уполномоченного учреждения не установлено. Довод Заявителя не обоснован.
Вместе с тем, согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Проанализировав представленные Заявителем документы, комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что характеристика толщины слоя сухой смеси не является геометрическим показателем, габаритным размером, указывается в виде диапазонного значения.
В письменных пояснениях Заказчик подтвердил наличие ошибки в изложении характеристики толщины слоя смеси сухой.
Изложение Заказчиком рассматриваемой характеристики в виде геометрического показателя, габаритного размера является нарушением п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
Приложение к Технической части (Аукционному заданию) в совокупности с п.1.4 инструкции по заполнению заявки не позволили Заявителю правильно заполнить заявку, в результате чего она была отклонена.
Для устранения нарушения и восстановления права Заявителя на участие в закупке комиссия Кировского УФАС России считает необходимым выдать предписание.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать не обоснованной жалобу ООО «Фавор Зюйд» на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе на выполнение работ по ремонту отделения криминалистики (номер извещения 0340200003318004910).
2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3. Выдать предписание об устранении нарушения.
4. Передать материалы дела должностному лицу Кировского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.