База решений
и правовых актов

Предупреждение № 28

о прекращении действий (бездействия), которые содержат

признаки нарушения антимонопольного законодательства

от «09» октября 2012 года                                                                                 г. Киров

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области 14.08.2012 г. поступило заявление от <…> на действия филиала ОАО «РЖД» Горьковская железная дорога Кировская дистанция электроснабжения по отказу от заключения договора на осуществление технологического присоединения.

Как установлено Кировским УФАС России, 14.10.2011 года заявитель <…> лично подала в Кировскую дистанцию электроснабжения Горьковской дирекции инфраструктуры Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» заявление в двух экземплярах на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт (заявлено 5 кВт), напряжением 0,22 кВ, расположенных на садовом участке заявителя № 127 в НСТ «Нива» по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, Пасеговский сельский округ, д. Токари.

До настоящего момента ни договор, ни технические условия на присоединение заявителю не выданы.

24.02.2012 г. Кировская дистанция электроснабжения направила письмо № ЭЧ-3/319 в адрес <…>, в котором сообщила, что проект технических условий был передан для согласования и подготовки договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств в «Желдорэнерго» - филиал ОАО «Росжелдорпроект».

В соответствии с п. 1.6 Регламента взаимодействия между структурными подразделениями ОАО "РЖД", железными дорогами - филиалами ОАО "РЖД", функциональными филиалами ОАО "РЖД" и ОАО "Росжелдорпроект" по вопросам обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств (электроустановок) потребителей к электроустановкам ОАО "РЖД" (приложение к распоряжению ОАО «РЖД» от 12.04.2011 г. № 788), утвержденного вице-президентом ОАО "РЖД" В.Б. Воробьевым 15.03.2011 N 88 (далее – Регламент взаимодействия), в случаях, когда электрическая мощность технологического присоединения равна или менее 15 кВт, реализацию мероприятий по технологическому присоединению организует Служба электрификации и электроснабжения соответствующего филиала ОАО "РЖД".

Согласно п. 4.3 Регламента взаимодействия, в случаях, если электрическая мощность технологического присоединения равна или менее 15 кВт, подразделения железных дорог самостоятельно организуют выполнение принятых в соответствии с договором на технологическое присоединение обязательств по реализации технических условий и ввод в эксплуатацию вновь построенных объектов и оборудования, в том числе:

4.3.1. Разработку и согласование проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ;

4.3.2. Проверку выполнения Заявителем выданных ему технических условий;

4.3.3. Технический надзор за проведением строительно-монтажных работ в электроустановках объектов хозяйства электроснабжения ОАО "РЖД";

4.3.4. Приемку вводимых узлов оборудования и сооружений, необходимых для присоединения электроустановок Заявителя;

4.3.5. Участие в осмотре (обследовании) законченных строительством присоединяемых электроустановок представителя субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления;

4.3.6. Проведение приемосдаточных и пусконаладочных испытаний, комплексные опробования оборудования, работу приемочной комиссии и фактические действия по присоединению электроустановки Заявителя к объектам хозяйства электроснабжения ОАО "РЖД".

По смыслу п. 5.4 Регламента взаимодействия, В случаях, если электрическая мощность технологического присоединения меньше или равна 15 кВт, в состав приемочной комиссии включаются представители:

- Службы электрификации и электроснабжения;

- дистанции электроснабжения;

- Дирекции по энергообеспечению "Трансэнерго";

- Ростехнадзора;

- Заявителя;

- других заинтересованных организаций.

Абзац 1 пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (Правила технологического присоединения) предусматривает, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пункт 6 Правил технологического присоединения устанавливает, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Правил технологического присоединения, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пункт 14 Правил технологического присоединения закрепляет, что в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия <...> номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б" и "и" пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Заявка на технологическое присоединение подана <…> в соответствии с п. 14 Правил технологического присоединения.

Согласно п. 15 Правил технологического присоединения, сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

Однако, филиал ОАО «РЖД» Горьковская железная дорога Кировская дистанция электроснабжения не направила в адрес заявителя проект договора на технологическое присоединение и технические условия.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ОАО «РЖД» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.

В действиях ОАО «РЖД», по отказу от заключения с <…> договора на технологическое присоединение содержатся признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

С учетом изложенного, и на основании ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Кировское УФАС России предупреждает ОАО «РЖД» о необходимости прекращения в тридцатидневный срок с момента получения настоящего предупреждения указанных действий путем направления в адрес <…>, для подписания заполненный и подписанный проект договора на технологическое присоединение в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

           О выполнении предупреждения сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.