Определение б/н ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 28/04-14 от 24 июля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОПРЕДЕЛЕНИЕ
ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 28/04-14.
"19" июля 2017 г. г. Киров
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: Председателя Комиссии – руководителя управления <…>, членов Комиссии – <…>. – начальника отдела финансовых рынков и рекламы, <…>. – специалиста 1 разряда отдела финансовых рынков и рекламы, рассмотрев дело № 28/04-14 по признакам нарушения ООО «Кировская областная типография» (610004, г. Киров, ул. Ленина, 2), ООО «Элефант» (610004, г. Киров, ул. Ленина, 2), ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Рассмотрение дела №28/04-14 определением от 29.05.2017 назначено на 18.07.2017.
18.07.2017 в заседании комиссии объявлялся перерыв до 19.07.2017 в 9-30.
Заинтересованные лица – ООО «Корстон», ООО «Балтийский лизинг», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение дела представителей не направили, ходатайств не заявляли.
Представитель заявителя – ООО «Альфа – Ньюс» <…> на основании доверенности от 07.07.2017 поддержал позицию, изложенную в заявлении. Пояснил, что в настоящее время продолжают распространяться в сети Интернет статьи с дискредитирующей Заявителя информацией. Действия по незаконному препятствованию осуществления Заявителем деятельности Ответчиками совершались, помимо указанных в заявлении дат, 27.12.2014 года, в данный период времени - не осуществляются, срок действия договора аренды от 31.01.2014 истек 31.12.2014. Не возражает по квалификации рассматриваемых в рамках настоящего дела действий Ответчиков в соответствии со статьями 14.1, 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Представитель ответчиков – ООО «Кировская областная типография», ООО «Элефант» <…> на основании доверенностей от 17.07.2017 по вопросу квалификации в соответствии с новой редакцией Федерального закона «О защите конкуренции» пояснила, что оставляет его на усмотрение комиссии Кировского УФАС России.
В рамках настоящего дела сотрудниками Кировского УФАС России осуществлена фиксация факта размещения статей, указанных в заявлении ООО «Альфа – Ньюс», в сети Интернет. Согласно акту фиксации информации на сайтах от 18.07.2017 распространяется следующая информация:
- статья от 19.06.2014 «Альфа – Ньюс» «захватил» собственник» на странице http://www.newsler.ru/economics/2014/06/19/alfa-nyus-zaxvatil-sobstvennik;
- статья от 11.07.2014 «Как Областная типография пытается вернуть себе собственность» на странице http://www.newsler.ru/economics/2014/07/11/kak-oblastnaya-tipografiya-pyitaetsya-vernut-sebe-sobstvennost;
- статья от 11.06.2014 «Полиграфический скандал: в ночь с 10 на 11 июня была приостановлена печать тиража нескольких газет» на странице http://www.nabludatel.ru/new/2014/06/11/tirazha-neskolkix-gazet;
- статья от 13.06.2014 «Альфа – Ньюс» обвинила областную типографию в рейдерском захвате» на странице http://www.navigator-kirov.ru/newspaper_articles/178026.html;
- статья от 16.06.2014 «Вернуть бы свое» на сайте http://bnkirov.ru/articles/11957;
- статья от 11.06.2014 «Возврат или «рейдерский захват»?» на странице http://bnkirov.ru/articles/11935;
- статья от 11.06.2014 «Была ли аренда?» на странице http://bnkirov.ru/articles/11936;
- статья от 10.09.2014 «Отозвали иск» на странице http://bnkirov.ru/articles/13031.
Не установлено размещение информации на страницах: http://www.newsler.ru/economics/2014/07/10/konflikt-s-alfa-nyus:-kak-eto-byilo-po-versii-kirovskoj-oblastnoj-tipografii, http://www.nabludatel.ru/new/2014/11/10/v-provicialnoj-vyatke, http://www.printkirov.ru/news/584/.
Федеральным законом от 05.10.2015 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон «О защите конкуренции» внесены изменения: статья 14 Закона признана утратившей силу, при этом введена глава 2.1 «Недобросовестная конкуренция», в которой детализирован перечень форм недобросовестной конкуренции. Указанные изменения вступили в силу с 05.01.2016.
В статье 14 Федерального закона «О защите конкуренции», действовавшей до 05.01.2016, был установлен запрет на недобросовестную конкуренцию. К актам недобросовестной конкуренции, запрещенным указанной нормой права, относились действия по распространению ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, а также помимо перечисленных в ней, могли быть отнесены любые иные действия хозяйствующего субъекта, оказывающие негативное влияние на конкуренцию, конкурента, его товары, путем нерыночного и иного информационного, нечестного, незаконного воздействия.
Изменениями в указанный Федеральный закон с 05.01.2016 года противоправность деяний по распространению ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, а также и иным формам недобросовестной конкуренции не устранена.
Таким образом, принятие Федерального закона от 05.10.2015 года № 275-ФЗ не устраняет противоправность нарушений, признаки которых установлены антимонопольным органом на дату возбуждения дела №28/04-14, такие деяния с 05.01.2016 года могут быть квалифицированы в соответствии со статьями 14.1, 14.8 Федерального закона «О защите конкуренции».
Статьей 14.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию путем дискредитации, то есть распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации.
В соответствии со статьей 14.8 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 данного Федерального закона.
Таким образом, действия ООО «Кировская областная типография», ООО «Элефант», выразившиеся в распространении недостоверных сведений в вышеперечисленных статьях, размещенных в сети Интернет, которые могут причинить убытки ООО «Альфа – Ньюс» и (или) нанести ущерб его деловой репутации, с 05.01.2016 года квалифицируются в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона «О защите конкуренции». Действия Ответчиков, выразившиеся в нарушении прав ООО «Альфа – Ньюс» на владение и пользование арендованным оборудованием путем создания препятствий для осуществления деятельности Заявителя на территории типографии, расположенной по адресу: <…>, с 05.01.2016 года квалифицируются в соответствии со статьей 14.8 Федерального закона «О защите конкуренции».
Настоящее дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в отношении ООО «Кировская областная типография», ООО «Элефант» на основании приказа Кировского УФАС России от 28.11.2014 №503, то есть до вступления в силу изменений в Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающих выдачу предупреждений по признакам нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона.
Статьей 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (часть 1).
Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2).
Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы, изложенным в письме от 24.12.2015 № ИА/74666/15, при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденным до вступления в силу Закона № 275-ФЗ по признакам нарушений, предусматривающих с 05.01.2016 обязательность выдачи предупреждения, и не оконченным до вступления в силу указанных изменений, антимонопольным органам после вступления в силу изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» следует в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции», принимать решения о необходимости отложения рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и выдаче предупреждения.
В случае исполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит прекращению на основании части 7 статьи 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции». В случае неисполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит дальнейшему рассмотрению.
Соответственно, поскольку рассматриваемые в рамках настоящего дела деяния ООО «Кировская областная типография», ООО «Элефант» содержат признаки нарушения статей 14.1, 14.8 Федерального закона «О защите конкуренции», комиссия Кировского УФАС России приняла решение о необходимости отложения рассмотрения дела и выдаче ООО «Кировская областная типография», ООО «Элефант» предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения статьи 14.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с разъяснениями Федеральной антимонопольной службы, изложенными в письме от 24.12.2015 № ИА/74666/15, при решении вопроса о необходимости выдачи предупреждения необходимо иметь в виду, что предупреждение не может быть выдано, если действия (бездействие), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, на момент принятия решения о выдаче предупреждения прекращены.
Согласно пояснениям сторон и имеющимся в материалах дела документам в настоящее время в отношении ООО «Альфа – Ньюс» Ответчиками не совершаются действия по ограничению его доступа на товарный рынок изготовления печатной продукции, то есть прекращен акт недобросовестной конкуренции. В связи с чем, комиссией Кировского УФАС России установлено отсутствие оснований для выдачи предупреждения о прекращении действий ООО «Кировская областная типография», ООО «Элефант», которые содержат признаки нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку действия по создания препятствий для осуществления деятельности Заявителя на территории типографии, расположенной по адресу: <…>, в данный момент прекращены.
В соответствии с частью 3 статьи 39.1, пунктом 1 части 1.1, частью 5 статьи 47 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Кировского УФАС России
ОПРЕДЕЛИЛА:
- Отложить рассмотрение дела №28/04-14.
- Квалифицировать действия ООО «Кировская областная типография», ООО «Элефант» в соответствии со статьями 14.1, 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
- Выдать ООО «Кировская областная типография», ООО «Элефант» предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения статьи 14.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
- Назначить дело № 28/04-14 к рассмотрению на 24 августа 2017 г. в 10 часов 00 минут по адресу: г. Киров, ул. К.Либкнехта, 55, вход со двора, каб. 5.
- ООО «Альфа - Ньюс» представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в срок до 18 августа 2017 года следующие документы и сведения:
- документы, подтверждающие исполнение договора подряда от <…> (2-3 комплекта документов – заявка, счет, платежное поручение, акт выполненных работ).
6. Явка ООО «Кировская областная типография», ООО «Элефант», (представителям по доверенности), в действиях которых содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», обязательна. В случае невозможности явки заявить ходатайство о рассмотрении дела в ваше отсутствие.
7. Заявителю, заинтересованным лицам явиться на заседание Комиссии Кировского УФАС России или направить своих представителей с надлежащим образом оформленными полномочиями. В случае невозможности явки заявить ходатайство о рассмотрении дела в Ваше отсутствие.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 43 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, с момента возбуждения дела имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки.
С материалами дела можно ознакомиться на следующий день после поступления ходатайства в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ул. К.Либкнехта,
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>