База решений
и правовых актов

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

в присутствии:

представителя КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» по доверенности;

представителя ООО «Стоммаркет Киров» по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Стоммаркет Киров»,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

29.06.2018 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Стоммаркет Киров» (далее – Заявитель)  на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок»  (далее – Уполномоченное учреждение)  при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе на поставку медицинских изделий (стоматологических пломбировочных) (номер извещения 0340200003318004729). Заказчик - КОГБУЗ «Кировская клиническая стоматологическая поликлиника».

Заявитель считает, что его заявка была необоснованно отклонена по основанию, предусмотренному ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) поскольку характеристику времени затвердевания товара по позиции 8 Технической части (Аукционного задания) невозможно указать в виде конкретного значения. Представил на заседание комиссии Кировского УФАС инструкцию по применению товара, согласно которой время затвердевания материал-пасты пломбировочной с гуттаперчевым штифтом цинк эвгеноловой рентгеноконтрастной выражено в качестве диапазонного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе  Заявителю, Уполномоченному учреждению и Заказчику  направлено уведомление о дате, времени, месте рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 06.07.2018 г.

Заказчик, уведомленный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечил. Представил письменные пояснения, в которых указал, что 22.06.2018 направил Уполномоченному учреждению заключение комиссии Заказчика, согласно которому все заявки соответствуют заявленным в Технической части (Аукционном задании) характеристикам.

На рассмотрении комиссии Кировского УФАС России представитель Уполномоченного  учреждения, пояснил, что аукционная комиссия правомерно отклонила первую часть заявки Заявителя, поскольку в ней не указан конкретный показатель товара по позиции 8 (время затвердевания пасты пломбировочной). Просит признать жалобу не обоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, заслушав пояснения представителей Заявителя, Уполномоченного учреждения, изучив представленные документы, комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

30.04.2018 года на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0340200003318004729. Начальная (максимальная) цена контракта – 343945.00 руб. Окончание срока подачи заявок – 20.06.2018 года.

В соответствии с ч.2. ст. 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в аукционе состоит из двух частей. Согласно пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случаях:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно пункту 1.4 инструкции по заполнению заявки в случае применения заказчиком в Технической части (Аукционном задании) значений со знаком «-» без слова «диапазон», «интервал» - участник в заявке  предлагает одно конкретное  значение из заданного Технической частью (Аукционным заданием) диапазона (включая верхнюю и нижнюю границу диапазона (интервала), но не превышающее их).

В Технической части (Аукционном задании) по позиции 8 к поставке требуется Материал-паста пломбировочная с гуттаперчевым штифтом цинк эвгеноловая рентгеноконтрастная, в том числе, со следующей характеристикой: «затвердевает через 48-72 часа».

В первой части заявки ООО «Стоммаркет Киров» по указанной позиции предложена Материал-паста пломбировочная с гуттаперчевым штифтом цинк эвгеноловая рентгеноконтрастная «Гуттасилер», в том числе, со следующей характеристикой: «затвердевает через 48-72 часа».

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

 В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.06.2018 №0340200003318004729-1 аукционной комиссией Уполномоченного учреждения установлено, что на аукцион подано 4 заявки, в т.ч. заявка Заявителя (№2). По итогам рассмотрения первой части заявки ООО «Стоммаркет Киров» было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по причине: «п. 1 ч. 4 ст. 67 ФЗ 44-ФЗ. Не указан конкретный показатель товара по позиции 8 (время затвердевания пасты пломбировочной)».

Поскольку в заявке Заявителя не указано конкретное значение времени затвердевания пасты пломбировочной, заявка подлежала отклонению аукционной комиссией Уполномоченного учреждения.

Таким образом, нарушения ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе по отклонению заявки Заявителя аукционной комиссией Уполномоченного учреждения не установлено. Довод Заявителя не обоснован.

Вместе с тем, согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Проанализировав представленную Заявителем инструкцию по применению товара, комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что время затвердевания материал-пасты пломбировочной с гуттаперчевым штифтом цинк эвгеноловой рентгеноконтрастной не имеет выражения в виде конкретного значения.

В письменных пояснениях Заказчик указал, что в соответствии с заключением комиссии Заказчика, все заявки 1-4 соответствуют заявленным в Технической части (Аукционном задании) характеристикам.

Проанализировав все поданные заявки, комиссия Кировского УФАС России установила, что всеми участниками закупки предложен один и тот же товар - материал-паста пломбировочная с гуттаперчевым штифтом цинк эвгеноловая рентгеноконтрастная «Гуттасилер», при это характеристика «время затвердевания» указана участниками по-разному.

Таким образом, выбранный Заказчиком способ изложения характеристики времени затвердевания товара по позиции 8 Технической части (Аукционного задания) в совокупности с положениями инструкции по заполнению заявки не позволил участникам заполнить заявку в соответствии с  инструкцией по применению закупаемого товара, что является нарушением п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Для устранения нарушения и восстановления права Заявителя на участие в закупке комиссия Кировского УФАС России считает необходимым выдать предписание.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1.Признать не обоснованной жалобу ООО «Стоммаркет Киров» на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок»   при рассмотрении первых частей заявок, поданных на поставку медицинских изделий (стоматологических пломбировочных) (номер извещения 0340200003318004729).

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях КОГБУЗ «Кировская клиническая стоматологическая поликлиника» нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении нарушения.

4.Передать материалы дела должностному лицу Кировского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела.

 

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.