Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е от 16 января 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
11.01.2016 № 29/05-16
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:
Председателя Комиссии:
<...> - Руководителя управления,
членов Комиссии:
<...> – начальника отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;
<...> – ведущего специалиста-эксперта Кировского УФАС России;
В отсутствие представителя надлежащим образом уведомленной администрации Ленинского городского поселения Шаболинского района Кировской области.
В отсутствие надлежащим образом уведомленного < >,
рассмотрев дело № 29/05-16ж по признакам нарушения статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)
У С Т А Н О В И Л А:
26 декабря 2016 года в Кировское УФАС поступила жалоба < > на действия Организатора торгов – администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества: лот №1 – нежилое помещение площадью 363,4 кв.м. расположенное в здании гаража, целевое назначение: гараж, адрес (местонахождение) объекта: Кировская область, Шабалинский район, пгт. Ленинское, ул. Фрунзе, д.21, корпус В. Номер извещения: 031116/0448374/01 от 03.11.2016 г.
Заявитель считает, что администрация Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области необоснованно отказала ему в допуске к участию в аукционе по причине не предоставления копии документа, удостоверяющего личность.
Заявитель указывает на то, что он в полном объеме представил пакет документов установленных аукционной документацией.
Просит признать протокол рассмотрения заявок недействительным.
Рассмотрение антимонопольным органом жалобы на нарушение процедуры торгов осуществляется в соответствии и в порядке ст.18.1 Закона о защите конкуренции.
Кировским УФАС России в адрес Заявителя, Организатора торгов, направлено уведомление о рассмотрении жалобы. У организатора торгов истребована документация о проведении конкурса, а также запрошены письменные пояснения.
29.12.2016 года администрацией Ленинского городского поселения в адрес Кировского УФАС направлено ходатайство об отложении дела.
Рассмотрение жалобы отложено на 11.01.2017.
В письменных пояснениях администрация Ленинского городского поселения указала, что при подготовке и проведении конкурса конкурсная комиссия администрации руководствовалась Приказом ФАС от 10 февраля 2010 года №67 (далее – Приказ).
Согласно п. 121 Приказа заявка на участие в аукционе должна в числе прочих документов содержать копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц).
Аналогичные требования были установлены п. 26 документации об открытом аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества, утверждено постановлением администрации Ленинского городского поселения № 481 от 01.11.2016 г.
Заявитель в составе заявки предоставил копию выписки из паспорта гражданина РФ на 2 листах - стр. 2-5 паспорта.
По смыслу требований п. 121 Приказа обязанностью заявителя является предоставление копии всего документа удостоверяющего личность, а не его части в виде четырех страниц.
В копии документа, удостоверяющего личность (паспорт <...> предоставленных заявителем отсутствуют все страницы.
Следовательно, в соответствии с п. 20 аукционной документации и п.24 Приказа заявитель не допускается к участию в аукционе в случае не предоставления соответствующих документов.
Просят признать жалобу необоснованной.
Изучив имеющиеся в деле материалы, письменные пояснения, комиссия Кировского УФАС пришла к следующим выводам:
Администрацией Ленинского городского поселения на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества.
Нежилое помещение площадью 363,4 кв.м. расположенное в здании гаража, целевое назначение: гараж, адрес (местонахождение) объекта: Кировская область, Шаболинский район, пгт. Ленинское, ул. Фрунзе, д.21, корпус В. Номер извещения: 031116/0448374/01 от 03.11.2016 г.
На участие в аукционе было подано три заявки ООО «Шабалинское ЖКХ», <...> и ООО «УК «Дом Сервис».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №031116/0448374/01 лот №1, к участию в аукционе допущен один участник ООО «Шабалинское ЖКХ».
<...> не допущен к участию в конкурсе в соответствии с ч. 1 п. 24 Приказа в связи с не предоставлением документов, определенных п.п. 1 п. 121 Приказа ФАС РФ от 10.02.2010 г. №67 и п. 26 аукционной документации.
В составе заявки <...> не представлен документ, определенный абзацем б подпункта 1 пункта 121 Приказа, а именно копия документа удостоверяющего личность. В составе заявки предоставлена копия выписки паспорта гражданина РФ на 2-х листах (стр. 2-5 паспорта).
Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В соответствии с ч. 5 ст.17 Закона о защите конкуренции Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Во исполнение ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции Приказом ФАС России от 10.02.2010 года № 67 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.
Требование к содержанию заявки на участие в аукционе определены в п.121 Порядка проведения конкурсов или аукционов.
В соответствии с абзацем б подпункта 1 пункта 121 Порядка проведения конкурсов или аукционов заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Имеющиеся в материалах дела документы подтверждают, что в заявке <...> наряду с иными документами имеется копия страниц паспорта со 2 по 5.
В соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8.- 2013 «СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2013 №1185-ст, заверенной копией документа является экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа, на котором в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость (п. 23 раздела 3.1).
Организатором аукциона в аукционной документации указано на необходимость предоставлении копии паспорта, а не его части в виде четырех страниц.
В соответствии с ч. 1 п. 24 Порядка проведения конкурсов или аукционов Заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.
Комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что организатор торгов администрация Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области обосновано, приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе <...>, так как в заявке отсутствовал документ определенный пунктом 121 Порядка проведения конкурсов или аукционов, а именно копия документа, удостоверяющего личность (для иных физических лиц).
На основании изложенного, руководствуясь частью 17, 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
Р Е Ш И Л А :
Признать необоснованной жалобу < > на действия организатора торгов администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области при проведении аукциона по передаче в аренду муниципального имущества согласно извещения. Номер извещения: 031116/0448374/01 (Лот 1) от 03.11.2016 г.
В соответствии со ст. 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.