Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е от 23 августа 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
«21» июля 2017 г. № 292/03-17-з
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:
в присутствии:
<…> . – представителей ФКУЗ «Медико-санитарная часть №43 ФСИН России» по доверенности;
рассмотрев жалобу ООО «Компания «ПанЭко»,
У С Т А Н О В И Л А:
13.07.2017 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Компания «ПанЭко» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 43 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на поставку наконечников полимерных к дозирующим устройствам (номер извещения 0340100014617000151).
Заявитель сообщает, что аукционная комиссия Заказчика необоснованно отклонила заявку Заявителя, поскольку к данному предмету закупки не применим запрет, установленный Постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 №791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд» (далее – Постановление №791), поскольку код по ОКПД2 указан не верно.
В соответствии с ч. 1 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заявителю, Заказчику направлено уведомление о дате, времени, месте рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 21.07.2017 г.
Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя.
На заседание Комиссии Кировского УФАС России представители Заказчика поддержали позицию, изложенную в письменных пояснениях, согласно которым положения Аукционной документации содержат ограничения по допуску товара иностранного происхождения за исключением стран членов Евразийского экономического союза. Код по ОКПД2, указанный в извещении установлен в соответствии с действующим законодательством. Заявка Заявителя, содержащая предложение о товаре иностранного производства подлежала отклонению. Считают доводы жалобы необоснованными.
Заслушав пояснения Заказчика, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
26.06.2017 г. ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 43 Федеральной службы исполнения наказаний» на официальном сайте закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку наконечников полимерных к дозирующим устройствам (номер извещения 0340100014617000151).
Описание и количество объекта закупки установлено Аукционным заданием Аукционной документации.
Согласно подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать: б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0340100014617000151 от 07.07.2017 года аукционная комиссия Заказчика отклонила заявку Заявителя на основании п. 2 ч.4 ст. 67, ст.14 Закона о контрактной системе, требованиям Постановления Правительства РФ от 11.08.2014г. № 791: заявка на участие в аукционе содержит информацию не соответствующую информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и документации об аукционе: в заявке участника содержится информация о стране происхождения товара – иностранного происхождения.
В первой части заявки ООО «Компания ПанЭко» указано, что по позициям 2-5 предлагается товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика (Китай), по позиции 7 предлагается товар, страной происхождения которого являются Соединенные Штаты Америки.
Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Пунктом 28 Информационной карты Аукционной документации установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами: в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 11.08.2014г. № 791 осуществление заказчиками закупки товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), и (или) услуг по прокату таких товаров (далее соответственно - товары, услуги) для обеспечения федеральных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению Правительства РФ от 11.08.2014г. № 791, не допускается, за исключением случаев, если производство товаров на территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует.
Постановлением Правительства РФ №791 утвержден Перечень товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением Республики Белоруссия и Республики Казахстан), осуществление закупки которых для обеспечения федеральных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, не допускается (далее – Перечень).
Согласно Приложению №1 Перечня товар – «изделия пластмассовые прочие» группы 22.29.29 (код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) относится к перечню товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, осуществление закупки которых для обеспечения федеральных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, не допускается.
Согласно письму Минэкономразвития России от 09.02.2016 N Д28и-221 в соответствии с действующим функционалом единой информационной системы в сфере закупок кодирование закупаемых товаров, работ, услуг осуществляется в соответствии с ОКПД2. Минэкономразвития России подготовлены переходные ключи, определяющие соответствие одних общероссийских классификаторов другим классификаторам. Указанные ключи размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по следующему электронному адресу: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/classificators/. При определении соответствующего кода ОКПД2 рекомендуется использовать соответствующие переходные ключи.
Согласно недействующему ОК 034-2007 (КПЕС 2002) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности» (далее – ОКПД) товар, являющийся предметом закупки относится к группе 25.24.28.711 «Наконечники полимерные с фильтром и без фильтра для дозирующих устройств».
В соответствии с переходными ключами, указанными выше код ОКПД группы 25.24.28.711 соответствует коду ОКПД2 группы 22.29.29.
Извещение о проведении электронного аукциона №0340100014617000151 содержит код ОКПД2 группы 22.29.29 «изделия пластмассовые прочие».
Исходя из вышеизложенного Комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу о том, что товар, являющийся предметом закупки относится к перечню товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, осуществление закупки которых для обеспечения федеральных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, не допускается.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Проанализировав Аукционную документацию и заявку на участие в электронном аукционе ООО «Компания «ПанЭко» Комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу о том, что заявка содержала предложение о товаре иностранного происхождения, что не соответствует требованиям Аукционной документации.
Таким образом, заявка подлежала отклонению на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.
Довод Заявителя не обоснован.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
- Признать необоснованной жалобу ООО «Компания «ПанЭко» на действия аукционной комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 43 Федеральной службы исполнения наказаний» при проведении аукциона в электронной форме на поставку наконечников полимерных к дозирующим устройствам (номер извещения 0340100014617000151).
- Отменить приостановление заключения контракта.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.