База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 3/05-16 ж

10 февраля 2016 года                                                                                                 г. Киров

 

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального Закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе: Заместителя председателя Комиссии – <...> – заместителя руководителя управления, Членов Комиссии – <...> – начальника отдела контроля органов власти, <...>- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, <...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти:

с участием:

    ППП– представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области, по доверенности,

    в отсутствие заявителя - ААА, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела № 3/05-16 ж,

в отсутствие заинтересованного лица - ХХХ, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела № 3/05-16 ж,

    рассмотрев  дело № 3/05-16 ж по признакам  нарушения ч.2 ст. 17 Федерального Закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)

У С Т А Н О В И Л А:

 

        04.02.2016г. в  Кировское УФАС России поступила жалоба ААА (далее - заявитель) на действия  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области (далее- организатор торгов ТУ Росимущество) при проведении открытого аукциона по продаже арестованного имущества (информация о торговой процедуре арестованным имуществом № ---).

        Заявитель указывает, что организатор торгов неправомерно отклонил поданную заявку на участие в торгах арестованным имуществом № --- от 28.01.2016 в электронном виде, по причине того, что не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в договоре о задатке, а также представлены не все документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении. В обосновании своих доводов, заявитель ссылается на то, что оплата задатка подтверждается платежным поручением № 1 от 28.01.2016, в договоре о задатке не предусмотрено, что задаток вноситься лично, ссылаясь при этом на ст. 313 Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ), которая предусматривает возможность исполнения обязательства третьими лицами. Просит приостановить торговую процедуру арестованным имуществом до принятия решения по жалобе, признать отклонение заявки на участие в торгах арестованным имуществом № 5934 от 28.01.2016 организатором торгов недействительным, а также обязать организатора торгов принять заявку на участие в торгах.

Рассмотрение антимонопольным органом жалобы на нарушение процедуры торгов осуществляется в соответствии и в порядке ст.18.1 Закона о защите конкуренции.

        Кировским УФАС России в адрес Заявителя, организатора торгов, заинтересованного лица направлено уведомление о рассмотрении жалобы, с требованием о приостановлении заключения договора купли-продажи до рассмотрения жалобы по существу. У организатора торгов истребована документация о проведении аукциона, а также запрошены письменные пояснения.

        В ходе заседания комиссии Кировского УФАС России представитель организатора торгов доводы, изложенные в жалобе не поддержал, просит не признавать факт нарушения. Заявитель и представитель заинтересованного лица на заседание Комиссии не явились.

Изучив имеющиеся в деле материалы, письменные пояснения, доводы представителя организатора торгов, комиссия Кировского УФАС пришла к следующим выводам:

19.01.2016 года на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru размещено информационное сообщение (извещение ---) о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества: квартира, расположенная по адресу: ---, обременение: ипотека.

Дата начала приема заявок: 19.01.2016 в 10.00 час.

Дата окончания приема заявок: 01.02.2016 г. 16.00 час.

Согласно извещению № --- о проведении торгов в виде открытого аукциона по продаже арестованного имущества, заявителям – физическим лицам необходимо направить в виде электронного документа Организатору торгов следующие документы:

- заявку на участие в торгах по установленной форме;

- платежное поручение с отметкой банка об исполнении, подтверждающее внесение претендентом задатка в соответствии с договором о задатке;

- надлежащую образом оформленную доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, если заявка подается представителем претендента;

- копию паспорта или заменяющего его документ

- копию свидетельства о присвоении ИНН.

Также в извещении указано, что заявки, поступившие после истечения срока приема заявок, либо представленные без необходимых документов, либо поданные лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий, Организатором торгов не принимаются.

Аналогичное извещение размещено в газете «Кировская правда» за ---.

Согласно ст. 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Исходя из положений ст. 57 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» лица, желающие принять участие в публичных торгах, вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые должны быть указаны в извещении о проведении публичных торгов.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, публикации в газете «Кировская правда», на сайте www.torgi.gov.ru задаток вносится в соответствии с договором о задатке.

Порядок реализации арестованного имущества определен Методическими рекомендациями по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утв. Росимуществом 11.04.2014 (далее – Методические рекомендации).

Согласно п. 7.9 Методических рекомендаций документом, подтверждающим внесение претендентом задатка, является выписка со счета, указанного в информационном сообщении.

Указанная выписка должна быть представлена организатором торгов в комиссию по проведению торгов до начала подведения итогов приема и регистрации заявок.

28.01.2016 между Организатором торгов и Заявителем (ААА) заключен договор о задатке № 2353 (далее - Договор). Согласно п.п.1,2 раздела 1 Договора Заявитель перечисляет по указанным реквизитам денежные средства в качестве задатка; задаток вносится Заявителем в счет обеспечения исполнения обязательств по оплате продаваемого на торгах имущества.

Заявителем, Организатору торгов были представлены следующие документы: заявка на участие в торгах в электронном виде, копия паспорта заявителя, копия ИНН. Кроме того, к заявке было приложено платежное поручение № 1 от 28.01.2016 с отметкой банка об исполнении, в котором имеется ссылка на то, что оплата задатка в сумме --- руб., за продаваемую на торгах квартиру  по адресу: --- внесена за ААА обществом с ограниченной ответственностью «ДДД». Таким образом, сумма задатка в размере --- руб. была оплачена ООО «ДДД».

Согласно Договора о задатке, Заявитель перечисляет по указанным реквизитам денежные средства в качестве задатка; задаток вносится Заявителем в счет обеспечения исполнения обязательств по оплате продаваемого на торгах имущества. Исходя из смысла и прямого указания, именно Заявитель должен был перечислить денежные средства в качестве задатка, однако не сделал этого. Данные действия по перечислению денежных средств в качестве задатка были осуществлены ООО «ДДД», что свидетельствует о том, что Заявителем не исполнена обязанность, согласно Договору о задатке (п.п.1,2 раздела 1), по перечислению претендентом денежных средств в качестве задатка, для обеспечения исполнения обязательств по оплате продаваемого на торгах имущества.

Таким образом, Комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу, что Организатором торгов правомерно отклонена заявка на участие в торгах ААА, в связи с не подтверждением поступления в установленный срок задатка на счет, указанный в договоре о задатке, так как задаток перечислен не Заявителем, а третьим лицом, не имеющим намерения участвовать в торгах и не принявшим на себя исполнения обязательств Заявителя. Кроме того, ААА к заявке на участие в торгах не приложено платежное поручение, подтверждающее внесение им, как претендентом, задатка на счет организатора торгов. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Ссылка заявителя на ст.313 ГК РФ о возможности исполнения обязательства третьими лицами, Комиссией признана необоснованной, ввиду следующего.

В силу ч.1 ст. 313 ГК РФ кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если исполнение обязательства возложено должником на указанное третье лицо.

В силу ч.2 ст. 313 ГК РФ, если должник не возлагал исполнение обязательства на третье лицо, кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника таким третьим лицом, в следующих случаях:

1) должником допущена просрочка исполнения денежного обязательства;

2) такое третье лицо подвергается опасности утратить свое право на имущество должника вследствие обращения взыскания на это имущество.

Согласно ч.3 ст. 313 ГК РФ кредитор не обязан принимать исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично.

По смыслу ст. 313 ГК РФ исполнение обязательств может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом.

Однако, в ходе рассмотрения дела и представленных документов, Комиссией было установлено, что исполнение обязательства по перечислению денежных средств в качестве задатка, для обеспечения исполнения претендентом обязательств по оплате продаваемого на торгах имущества Заявителем осуществлено не было, ввиду того, что данное обязательство исполнило ООО «ДДД», а не лично Заявитель, который в соответствии с Договором о задатке должен был лично произвести перечисление денежных средств (п.п.1,2 раздела 1 Договора). Кроме того, Заявителем не представлены документы, подтверждающие возложение им исполнения обязательства по перечислению денежных средств в качестве задатка, для обеспечения исполнения претендентом обязательств по оплате продаваемого на торгах имущества, третьим лицам (ООО «ДДД). Доказательств обратного также не представлено.

Частью 2 ст. 313 ГК РФ предусмотрены случаи, при которых кредитор обязан принять исполнение должником обязанностей от третьего лица, даже если должник не возлагал исполнение обязательства на третье лицо:

1) должником допущена просрочка исполнения денежного обязательства;

2) такое третье лицо подвергается опасности утратить свое право на имущество должника вследствие обращения взыскания на это имущество.

В ходе рассмотрения дела и имеющихся документов, Комиссии не представлены доказательства, в том числе материалы, которые бы свидетельствовали о том, что Организатор торгов обязан был принять исполнение должником обязанностей от третьего лица, согласно исключений, указанных в ч.2 ст. 313 ГК РФ, доказательств обратного также не представлено.

Кроме того, Организатор торгов в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области не является кредитором по отношению к Заявителю, с точки зрения ГК РФ, в связи с чем, в данном случае, требования ст. 313 ГК РФ к нему не применимы.

Таким образом, жалоба ААА о том, что организатором торгов неправомерно отклонена поданная заявка на участие в торгах арестованным имуществом № 5934 от 28.01.2016 в электронном виде, по причине того, что не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в договоре о задатке, а также представлены не все документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении, является необоснованной.

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Кировского УФАС приходит к выводу, что действия организатора торгов в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области при проведении открытого аукциона по продаже арестованного имущества - ---, соответствуют действующему законодательству.

На  основании   изложенного,  руководствуясь частью 17, 20 статьи  18.1, частью  1 статьи  23, Федерального   Закона  от  26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»   комиссия,

 

Р Е Ш И Л А :

 

1. Признать не обоснованной жалобу ААА, так как действия организатора торгов в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области при проведении открытого аукциона по продаже арестованного имущества - ---, соответствует действующему законодательству.

В соответствии со ст. 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.

 

                                                                     

 

Заместитель председателя Комиссии                                                       <...>

 

Члены Комиссии                                                                                        <...>

     <...>

 

   <...>

                                                                                                                               

      Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.