Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

<…>,

рассмотрев жалобу ООО «МАСТЕРКИДС»,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

12.07.2018 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «МАСТЕРКИДС» (далее - Заявитель) на действия КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ в рамках инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры: «Зимние забавы», благоустройство зоны отдыха для зимнего периода в парке лесоперерабатывающего комбината, Нововятский район, г. Киров (номер извещения 0340200003318008193). Заказчик - Территориальное управление Администрации г.Кирова по Нововятском району.

Заявитель сообщает, что его заявка отклонена в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителю, Уполномоченному учреждению и Заказчику  направлено уведомление о дате, времени, месте рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначенное на 19.07.2018 г.,  откладывалось до 20.07.2018 г.

В соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе в ходе рассмотрения жалобы проводится внеплановая проверка.

Заказчик, извещенный надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

На заседании комиссии Кировского УФАС России Заявитель пояснил, что в силу конструктивных особенностей спортивного комплекса разместить полипропиленовую сетку с одним и тем же размером ячейки невозможно. Фрагмент спортивного комплекса  имеет форму трапеции. Сетка также выполнена в форме трапеции, с разными размерами ячейки, что указано в техническом задании.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что отклонение заявки Заявителя обусловлено тем, что Заявитель по позиции 2 аукционного задания не указал конкретный показатель товара (размер ячейки сетки полипропиленовой).

В результате рассмотрения жалобы, заслушав позиции Заявителя, Уполномоченного учреждения, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

27.06.2018 г. на официальном сайте закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ в рамках инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры: «Зимние забавы», благоустройство зоны отдыха для зимнего периода в парке лесоперерабатывающего комбината, Нововятский район, г. Киров (номер извещения 0340200003318008193). Начальная (максимальная) цена контракта – 419934.00 руб. Дата окончания подачи заявок 06.07.2018 09:00 час. Дата окончания срока рассмотрения заявок 09.07.2018 г.

В соответствии с ч.2. ст. 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в аукционе состоит из двух частей. Согласно пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случаях:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с п.1.4 Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме при использовании  слова «до» участник выбирает указанное значение или меньше его, при использовании слова «от» участник выбирает указанное значение или превышающее его.

Согласно аукционному заданию по позиции 2 заказчику требуется товар, обладающий, в том числе, следующей характеристикой:

Спортивный комплекс «Скалолаз двойной» -1 шт.

Сетка полипропиленовая- 3 шт. Сетки выполнены в форме трапеции высотой 2300 мм и  с размером основания трапеции 740 мм и 1380 мм, с размером ячейки от 250×250 мм до 280×280 мм. (сужаются к верху трапеции).

Заявитель в заявке №2 по вышеназванной позиции указал следующую характеристику:

Спортивный комплекс «Скалолаз двойной» -1 шт.

Сетка полипропиленовая- 3 шт. Сетки выполнены в форме трапеции высотой 2300 мм и  с размером основания трапеции 740 мм и 1380 мм, с размером ячейки от 250×250 мм до 280×280 мм. (сужаются к верху трапеции).

 

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

 В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0340200003318008193 от 09.07.2018 аукционной комиссией Уполномоченного учреждения  установлено, что на аукцион подано 2 заяви. По итогам рассмотрения заявки ООО «МАСТЕРКИДС»  было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по причине неуказания конкретного показателя характеристики предлагаемого товара, используемого при выполнении работ, по позиции 2 (размер ячейки сетки полипропиленовой).

Поскольку Заявителем в своей заявке не учтены требования п.1.4 инструкции по заполнению заявок, Комиссия Кировского УФАС приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях аукционной комиссии Уполномоченного учреждения, в связи с чем, жалоба Заявителя является необоснованной.

В ходе внеплановой проверки Комиссией Кировского УФАС установлено следующее.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация электронного аукциона должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Характеристики сетки  по позиции 2 в аукционной документации установлены в соответствии с информацией о товаре, представленной Заявителем и имеющейся на сайтах производителей и поставщиков.

Таким образом, характеристика размера ячейки сетки полипропиленовой является неизменным показателем.

Изложение в аукционном задании характеристики размера ячейки сетки полипропиленовой по позиции 2 аукционного задания в совокупности с инструкцией по заполнению заявок не позволяет указать значения данного показателя, соответствующие требованиям к товару, что ввело в заблуждение участников закупки, аукционную комиссию Уполномоченного учреждения.

Инструкция по заполнению заявок, имеющаяся в составе документации, не содержит указания на изложение характеристики размера ячейки сетки полипропиленовой в неизменном виде. Таким образом, Заказчиком и Уполномоченным учреждением допущено нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Устранение, допущенных нарушений, возможно путем выдачи предписания.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать необоснованной жалобу ООО «МАСТЕРКИДС»  на действия аукционной комиссии  КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ в рамках инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры: «Зимние забавы», благоустройство зоны отдыха для зимнего периода в парке лесоперерабатывающего комбината, Нововятский район, г. Киров (номер извещения 0340200003318008193).

2. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях Территориального управления Администрации г.Кирова по Нововятском району, КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

4.Передать материалы жалобы должностному лицу Кировского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.