Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е по делу № 34/04-15р от 1 октября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е по делу № 34/04-15р
г. Киров
Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2015 года
В полном объеме решение изготовлено 07 сентября 2015 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: председателя Комиссии – <...> –руководителя управления, членов Комиссии – <...> – начальника отдела финансовых рынков и рекламы, <...> – специалиста 1 разряда отдела финансовых рынков и рекламы,
в присутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства:
ответчика – председателя Правления кредитного потребительского кооператива «Кредитюнион» <…> по протоколу № 8 Внеочередного общего собрания пайщиков КПК «Кредитюнион»;
ответчика – члена Правления кредитного потребительского кооператива «Кредитюнион» <…> по протоколу № 8 Внеочередного общего собрания пайщиков КПК «Кредитюнион»;
в отсутствие:
заявителя – Волго-Вятского главного управления Отделения Центрального Банка РФ по Кировской области;
при ведении протокола <...> – специалистом 1 разряда отдела финансовых рынков и рекламы;
рассмотрев дело № 34/04-15р по признакам нарушения КПК «Кредитюнион» (610 <...> , г. Киров, ул. <...> ) п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006 года № 38-ФЗ (далее ФЗ «О рекламе»),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее по тексту - Отделение) о нарушении рекламного законодательства при размещении на сайте http://kpkcu.com информации, следующего содержания: «Гарантии по сбережениям. Кооператив второго уровня. «Кредитюнион» является участником кооператива второго уровня «Резерв», обеспечивающего надзорную функцию – Государственный реестр; Внутренний контроль. Деятельность контролируется самими пайщиками. Участники имеют доступ к отчетности и принимают участие в управлении – ФЗ № 190 – ФЗ; САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, Кооператив входит в СРО «Межрегиональный Союз Кредитных Кооперативов», осуществляющий внешний аудит – Межрегиональный союз…»
Согласно информации, размещенной на сайте саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Межрегиональный союз кредитных кооперативов» (далее - СРО «МСКК») (www.mrskk.ru). Кооператив был исключен из членов указанной организации 09.04.2015. Согласно информации, размещённой на сайте Банка России (www.cbr.ru) в разделе «Финансовые рынки» (страница «Государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов»), по состоянию на 15.05.2015 КГ1К «КРЕДИТЮНИОН» не является членом какой-либо саморегулируемой организации.
Мониторинг сайта Кооператива (htpp://kpkcu.com) (акт осмотра сайта прилагается) выявил наличие информации о членстве КПК «КРЕДИТЮНИОН» в СРО «МСКК». Информация размещена в разделе «Гарантии по сбережениям». Кооператив позиционирует членство в саморегулируемой организации в качестве фактора, являющегося гарантией возврата средств, привлеченных ог своих участников (членов, пайщиков).
Учитывая, что сведения, размещенные на сайте, носят рекламный характер (в том числе, реклама привлекаемых на платной основе денежных средств), заявитель полагает, что информация, размещенная на сайте КПК «Кредитюнион» имеет признаки недостоверной рекламы.
Согласно п. 20. ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – Федеральный закон «О рекламе») недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
Учитывая изложенное, рекламная информация «Кредитюнион» является участником кооператива второго уровня «Резерв», обеспечивающего надзорную функцию – Государственный реестр; Внутренний контроль. Деятельность контролируется самими пайщиками. Участники имеют доступ к отчетности и принимают участие в управлении – ФЗ № 190 – ФЗ; САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, Кооператив входит в СРО «Межрегиональный Союз Кредитных Кооперативов», осуществляющий внешний аудит – Межрегиональный союз…», содержит признаки нарушения п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», так как содержит недостоверные сведения о том, что КПК «Кредитюнион» входит в саморегулируемую организацию.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является КПК «Кредитюнион», поэтому в отношении данного хозяйствующего субъекта было возбуждено производство по делу по признакам нарушения п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
Определение о возбуждении дела № 34/04-15р от 26.06.2015 г. было направлено всем лицам, участвующим в деле, заказным письмом с простым уведомлением. Но на дату рассмотрения дела документ, подтверждающий получение определения сторонами в Кировском УФАС России отсутствовал.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Кировского УФАС приняла решение назначить новую дату рассмотрения дела № 34/04-15р, а так же продлить рассмотрение дела на 2 месяца, так как установленный месячный срок для рассмотрения указанного дела истекал 24.07.2015 г. и дополнительно запросила в материалы дела необходимые документы.
На дату рассмотрения дела 25.08.2015 г. КПК «Кредитюнион» обеспечил явку своих законных представителей, предоставил запрошенные документы. Законный представитель <…> пояснил, что сайт htpp://kpkcu.com был создан до смены председателя правления КПК «Кредитюнион». После вступления в должность нового председателя правления в первые же дни была проведена работа по устранению нарушений, выявленных отделением ЦБ РФ по Кировской области (предписание №Т433-15-05/7327 от 21 мая 2015 г.). В том числе и нарушения, выявленные на сайте КПК по адресу kpkcu.com и проявляющие признаки нарушения Федерального Закона №38-Ф3 "О рекламе". Предписание было исполнено в срок (до 5 июня 2015), что подтверждается Отчетом об исполнении предписания.
В ходе рассмотрения дела законный представитель КПК «Кредитюнион» - председатель правления <…> факт нарушения признал, пояснил, что в настоящее время нарушение устранено.
Изучив имеющиеся документы и заслушав доводы ответчика, Комиссия установила, что КПК «Кредитюнион» нарушен п. 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе".
Выводы Комиссии основаны на следующем:
Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Информация, размещенная сайте http://kpkcu.com следующего содержания: «Гарантии по сбережениям. Кооператив второго уровня. «Кредитюнион» является участником кооператива второго уровня «Резерв», обеспечивающего надзорную функцию – Государственный реестр; Внутренний контроль. Деятельность контролируется самими пайщиками. Участники имеют доступ к отчетности и принимают участие в управлении – ФЗ № 190 – ФЗ; САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, Кооператив входит в СРО «Межрегиональный Союз Кредитных Кооперативов», осуществляющий внешний аудит – Межрегиональный союз…», была адресована неопределенному кругу лиц (размещена на сайте, доступном неограниченному кругу лиц), направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – КПК «Кредитюнион» (и оказываемым им финансовым услугам) и его продвижению на рынке товаров, работ и услуг, то есть соответствует требованиям ст. 3 ФЗ «О рекламе» и является рекламой.
В соответствии с п. 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: об изготовителе или продавце рекламируемого товара.
В информация, размещенной на сайте http://kpkcu.com, указано следующее: «КПК «Кредитюнион» является участником кооператива второго уровня «Резерв», обеспечивающего надзорную функцию – Государственный реестр; Внутренний контроль. \САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, Кооператив входит в СРО «Межрегиональный Союз Кредитных Кооперативов», осуществляющий внешний аудит – Межрегиональный союз…» т.е. КПК «Кредитюнион» информирует потенциальных потребителей о том, что данное предприятие состоит в СРО «МСКК». Данная информация размещена в разделе «Гарантии по сбережениям», таким образом, Кооператив позиционирует членство в саморегулируемой организации в качестве фактора, являющегося гарантией возврата средств, привлеченных от своих участников (членов, пайщиков).
В соответствии с п.3 ст. 35 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее - Закон № 190-ФЗ) кредитные кооперативы обязаны вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня создания кредитных кооперативов. Кредитные кооперативы, прекратившие членство в саморегулируемой организации, обязаны в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию.
Отделением Центрального Банка России по Кировской области был осуществлен мониторинг официального сайта КПК «Кредитюнион» (ОГРН <...> , ИНН <...> ). Согласно информации, размещенной на сайте саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Межрегиональный союз кредитных кооперативов» (далее - СРО «МСКК») (www.mrskk.ru). Кооператив был исключен из членов указанной организации 09.04.2015. Согласно информации, размещённой на сайте Банка России (www.cbr.ru) в разделе «Финансовые рынки» (страница «Государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов»), по состоянию на 15.05.2015 КПК «Кредитюнион» не являлся членом какой-либо саморегулируемой организации.
Таким образом, информация размещенная сайте http://kpkcu.com следующего содержания: «Гарантии по сбережениям. Кооператив второго уровня. «Кредитюнион» является участником кооператива второго уровня «Резерв», обеспечивающего надзорную функцию – Государственный реестр; Внутренний контроль. Деятельность контролируется самими пайщиками. Участники имеют доступ к отчетности и принимают участие в управлении – ФЗ № 190 – ФЗ; САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, Кооператив входит в СРО «Межрегиональный Союз Кредитных Кооперативов», осуществляющий внешний аудит – Межрегиональный союз…», не соответствует действительности, что является нарушением п. 20 ч. 3 ст. 5 Закона "О рекламе".
Согласно ст. 3 Закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ответственность за нарушение п. 20 ч. 3 ст. 5 Закона в соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона несет рекламодатель.
В соответствии со ст. 3 Закона рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В рассматриваемой ситуации КПК «Кредитюнион» - предприятие, оказывающее финансовые услуги, то есть единственное лицо, имеющее интерес к рекламированию своих услуг (в том числе путем доведения до потенциальных потребителей о членстве в саморегулируемой организации) и имеющее возможность размещения рекламы на сайте http://kpkcu.com, является рекламодателем по смыслу ФЗ «О рекламе» и несет ответственность за нарушение требований, установленных ч. п. 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
Таким образом, именно рекламодатель – КПК «Кредитюнион» не выполнил требования рекламного законодательства, в соответствии с которым размещение недостоверной рекламы не допускается, поэтому нарушение рекламного законодательства произошло по его вине.
По факту возможного нарушения КПК «Кредитюнион» положений, определенных пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», Отделением Центрального Банка России по Кировской области в адрес Кооператива 21.05.2015 было направлено предписание об устранении нарушений. Кооперативу предписывалось в срок не позднее 5 рабочих дней с даты получения предписания устранить с сайта КПК «Кредитюнион» (www.kpkcu.ru) информацию о приёме денежных средств участников Кооператива и принятии в Кооператив новых участников, а также информацию о членстве Кооператива в СРО «Межрегиональный союз кредитных кооперативов» на период до вступления Кооператива в члены саморегулируемой организации.
Согласно информации, размещенной в сети Интернет па сайте Почты России (www.russianpost.ru) в разделе «Отслеживание почтовых отправлений», Кооператив получил указанное предписание 28.05.2015. В контрольный срок исполнения предписания (05.06.2015) Отделением был проведен анализ сайта Кооператива, выявлено, что информация о приёме денежных средств участников Кооператива и принятии в Кооператив новых участников, а также о членстве в саморегулируемой организации удалена с сайта. Таким образом, Кооперативом было исполнено предписание об устранении выявленного нарушения.
В соответствии с Протоколом № 8 Внеочередного общего собрания пайщиков КПК «Кредитюнион» <…> вступил в должность председателя правления с 1 июня 2015 года.
После вступления в должность нового председателя правления в первые же дни была проведена работа по устранению нарушений, выявленных отделением ЦБ РФ по Кировской области (предписание №Т433-15-05/7327 от 21 мая 2015 г.). Предписание было исполнено в срок (до 5 июня 2015), что подтверждается Отчетом об исполнении предписания (копия Отчета прилагается в материалы дела).
Учитывая тот факт, что на момент принятия решения нарушение рекламного законодательства устранено, Комиссия решила не выдавать предписание об устранении нарушения рекламного законодательства.
На основании ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Комиссия считает необходимым привлечь юридическое лицо КПК «Кредитюнион», а так же должностное лицо к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 2, 3, п. 20 ч. 3 ст. 5, ст. 33, ст. 36, ст. 38 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать ненадлежащей рекламу: «Гарантии по сбережениям. Кооператив второго уровня. «Кредитюнион» является участником кооператива второго уровня «Резерв», обеспечивающего надзорную функцию – Государственный реестр; Внутренний контроль. Деятельность контролируется самими пайщиками. Участники имеют доступ к отчетности и принимают участие в управлении – ФЗ № 190 – ФЗ; САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, Кооператив входит в СРО «Межрегиональный Союз Кредитных Кооперативов», осуществляющий внешний аудит – Межрегиональный союз…», размещенную на сайте http://kpkcu.com, поскольку в ней нарушены требования п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
2. Признать в действиях КПК «Кредитюнион», выразившихся в определении содержания рекламы, указанной в пункте 1 настоящего решения, которая содержит не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемого товара в сфере финансовых услуг, факт нарушения п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
3. КПК «Кредитюнион» предписание об устранении рекламного законодательства не выдавать.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд - в порядке, предусмотренном ст. 198 АПК РФ, в суд - в порядке, предусмотренном ст. 131 ГПК РФ.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>