Решение б/н Решение по жалобе ООО "Хай Тек Сервис" на действия котировоч... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF11.03.2013г. № 38/03-13-з
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Молчанова А.В. – руководителя Кировского УФАС России,
Членов комиссии:
Коваленко С.М. – специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России,
Новиковой А.Н – специалиста 2 разряда отдела финансовых рынков и рекламы Кировского УФАС России,
В присутствии:
<...>- представителя Управления муниципального заказа правового Департамента администрации города Кирова, по доверенности;
<...> – представителя Управления муниципального заказа правового заказа правового департамента администрации города Кирова, по доверенности;
<...>– представителя муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования» города Кирова, по доверенности;
<...> – директора муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования» города Кирова» полномочия подтверждены;
<...> – директора ООО «Хай Тек Сервис», полномочия подтверждены.
рассмотрев жалобу ООО «Хай Тек Сервис» на действия аукционной комиссии Управления муниципального заказа администрации г. Кирова (далее – комиссия Уполномоченного органа), муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования» города Кирова (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку сервера для нужд Заказчика.
У С Т А Н О В И Л А:
04.03.2013 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Хай Тек Сервис» (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку сервера для нужд Заказчика (номер извещения 0140300040813000049).
Заявитель считает необоснованным отказ в допуске к участию в запросе котировок, а именно:
В извещении Заказчика было указано:
1. Системная шина: QPI до 6, 4 Гт/с
2. Жесткий диск: Форм-фактор: 2,5”, 3,5”,
В заявке Заявителя было предложено:
1. Системная шина: QPI до 8 Гт/с
2. Жесткий диск: Форм-фактор: 3,5”,
Считает, что оборудование, предложенное к поставке, имеет лучшие характеристики по отношению к запрошенному Заказчиком оборудованию. Просит разобраться в неправомерных действиях Заказчика.
В соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы по существу проводится внеплановая проверка данного размещения заказа.
Кировским УФАС России в адрес Заказчика, Уполномоченного органа и Заявителя направлены уведомления о рассмотрении жалобы. Заказчику выставлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу. У Уполномоченного органа запрошены копии извещения о проведении запроса котировок, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, заявки Заявителя, письменные пояснения по жалобе. Рассмотрение жалобы назначено на 11.03.2013 г.
Уполномоченный орган представил запрошенные документы, а также письменные пояснения.
Из письменных пояснений Уполномоченного органа следует, в соответствии с пунктом 5.1 извещения о проведении запроса котировок № А-0034/12 от 12.02.2013 г. поставка сервера осуществляется в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к извещению о проведении запроса котировок). В приложении № 1 к запросу котировок перечислены основные характеристики поставляемого сервера. Котировочная заявка ООО «Хай Тек Сервис» отклонена по следующим основаниям: не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Характеристики системной шины процессора, материнской платы не соответствуют требованиям, установленным в Приложении № 1 к извещению о проведении запроса котировок, отсутствуют характеристики форм-фактор 2, 5” жесткого диска.
Поясняет, что в котировочной заявке ООО «Хай Тек Сервис» был предложен жесткий диск форм-фактор: 3,5”, тогда как в извещении о запросе котировок было указано не менее двух жестких дисков форм – фактор: 2.5”, 3.5”. Запятая в данном случае подразумевает под собой соединительный союз «И», а не разделительный союз «ИЛИ» из чего следует, что один жесткий диск форм-фактор:2, 5” и второй жесткий диск форм-фактор: 3,5”.
На основании изложенного считают доводы ООО «Хай Тек Сервис» несостоятельными, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
Заказчик представил письменные пояснения, из которых следует, что в подготовке полного пакета документов, размещении заявки, а также в работе комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок представители Заказчика участия не принимали.
Требования к системной шине: QPI до 6, 4 Гт/с. Данный параметр был выбран в связи с тем, что планируется перенести на приобретаемый сервер виртуальные машины и часть сервисов, которые в данный момент уже используется на имеющемся в учреждении серверном оборудовании. В связи с этим выбирается оборудование, близкое по конфигурации к имеющемуся, для бесперебойной работы и переноса среды виртуализации с минимальным временем простоя. Если параметр QPI будет выше заявленного, то это будет означать поставку процессора другой архитектуры и другую организацию материнской платы, что создает дополнительные сложности при переносе среды виртуализации.
Характеристики жесткого диска форм-фактор: 2,5”, 3,5”.
Все характеристики, относящиеся к жесткому диску, в техническом задании были прописаны применительно к одному экземпляру диска. Однако, их количество было указано «не менее 2». Из этого следует, что диски должны быть идентичными. В этой позиции по форм-фактору имело место перечисление всех возможных типов размеров жестких дисков, на выбор поставщика. С технической точки зрения, нет возможности объединить в одном RAID массиве два различных по форм-фактору диска.
Представитель уполномоченного органа на заседании комиссии подтвердил свои доводы, изложенные письменно. считает, что в действиях комиссии нет противозаконных действий.
Представитель Заказчика, также подтвердил все свои письменные доводы.
На заседании комиссии представитель ООО «Хай Тек Сервис» подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и просит признать решение котировочной комиссии необоснованным и обязать уполномоченный орган и комиссию устранить допущенные нарушения.
В ходе рассмотрения жалобы заслушав пояснения Уполномоченного органа, Заказчика и Заявителя, рассмотрев имеющиеся документы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам:
Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 12.02.2013г (номер <...> ). Начальная (максимальная) цена муниципального контракта – 347 190,00 руб. Дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок 22.02.2013 года. Предметом запроса котировок являлось заключение муниципального контракта на поставку сервера для нужд Заказчика.
Извещение о проведении запроса котировок № А-0034/13 утверждено директором муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования» города Кирова С.Ю. Котряховой 12.02.2013 года.
В соответствии с частью 3.1. ст. 34 Закона о защите конкуренции документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Федерального закона N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать сведения о требованиях, установленных заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требованиях к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), требования к размеру упаковки, отгрузке товара, требования к результатам работ, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 3 ст. 47 Закона о размещении Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Из представленных Заказчиком материалов следует, что котировочная заявка участника содержит предложение системной шины: QPI до 8 Гт/с, жесткого диска форм-фактор: 3.5”, что не соответствует требованиям, предусмотренным извещением о проведении запроса котировок. Решение котировочной комиссии Уполномоченного органа, об отказе в допуске к участию в запросе котировок на основании, части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, оформленное протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № А-0034/13, является законным и обоснованным.
Таким образом, комиссия Уполномоченного органа обосновано отказала в допуске к участию в обжалуемом запросе котировок по причине несоответствия части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, требованиям извещения о запросе котировок. В протоколе № А-0034/131 заседания Единой комиссии по рассмотрению котировочных заявок от 25.02.2013 г указаны причины отказа в допуске заявке Заявителя с обоснованием причин отказа.
В результате внеплановой проверки комиссия Кировского УФАС России установила следующее: в техническом задании извещения о проведении запроса котировок в основных характеристиках к жесткому диску заказчиком было установлено требование: форм – фактор: 2.5”, 3.5, количество: не менее 2. Извещение о проведении запроса котировок утверждено Директором МКОУ ДПО ЦПКРО города Кирова С.Ю. Котряховой 12 февраля 2013 года.
Как следует из материалов дела, следует, что все характеристики, относящиеся к жесткому диску, в техническом задании Заказчиком были прописаны применительно к одному экземпляру диска, количество было указано «не менее 2», диски должны быть идентичными. Указывают, что с технической точки зрения, нет возможности объединить в одном RAID массиве два различных по форм-фактору диска.
Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок А-0034/13 от 25.02.2013 г. следует, котировочная заявка ООО «Хай Тек Сервис», была отклонена на основании части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов. Причина отклонения: несоответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Характеристики системной шины процессора, материнской платы не соответствуют требованиям, установленным в Приложении №1 к извещению о проведении запроса котировок, отсутствуют характеристики: форм-фактор: 2,5” жесткого диска, высота корпуса источника бесперебойного питания.
Котировочная комиссия при рассмотрении и оценки котировочных заявок руководствовалась в соответствии с требованиями, установленными в техническом задании извещения о запросе котировок, а именно: характеристики жесткого диска форм – фактор: 2.5”, 3.5” «не менее 2». Посчитала, что в данном случае запятая является перечислением, и к поставке необходим жесткий диск форм-фактор 2,5” и второй жесткий диск форм-фактор: 3.5”.
Заказчик, указав в техническом задании извещения о запросе котировок характеристики жесткого диска форм-фактор: 2.5”, 3.5”, тем самым привел к ограничению допуска на участие в данном запросе котировок, что подтверждается письменными и устными пояснениями Заказчика о невозможности с технической точки зрения объединения в одном RAID массиве два различных по форм- фактору диска.
На основании вышеизложенного комиссия Кировского УФАС России решила признать факт нарушения Заказчиком части 3.1 ст. 34, ст. 43 Закона о размещении заказов, выразившееся в неправильном оформлении знаков препинания в установлении требований к техническому заданию в извещении о запросе котировок, что привело к ограничению доступа участников.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов» на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Жалобу ООО «Хай Тек Сервис» на действия котировочной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку сервера для нужд Заказчика (номер извещения 0140300040813000049) признать необоснованной.
2. По итогам внеплановой проверки признать факт нарушения Заказчиком ст. 43, части 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3. Выдать Заказчику предписание об аннулировании запроса котировок.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
«11» марта 2013 г. № 38/03-13-з
П Р Е Д П И С А Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Молчанова А.В. – руководителя Кировского УФАС России,
Членов комиссии:
Коваленко С.М. – специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России,
Новиковой А.Н – специалиста 2 разряда отдела финансовых рынков и рекламы Кировского УФАС России,
на основании решения от 11.03.2013 года № 38/03-13-з о нарушении части 3.1 ст. 34, пункта 4 ст. 43 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования» города Кирова (610035, г. Киров, ул. Воровского, 74) в срок до 20.03.2013 года аннулировать размещение запроса котировок на поставку сервера (номер извещения 0140300040813000049).
- Заказчику в срок до 28.03.2013 года представить в Управление ФАС России по Кировской области подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.