«20» сентября 2017 г.                                                                                       № 397/03-17-з

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам.председателя комиссии:

<…>– заместителя руководителя управления – начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

<…>– специалиста 1 разряда отдела КЗ Кировского УФАС России;

<…>– ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

в присутствии:

<…>– представителя КОГБУЗ «Кировская клиническая стоматологическая поликли­ника» по доверенности,

<…>– представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «СтомАтриум»,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

13.09.2017 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «СтомАтриум»  (далее - Заявитель) на документацию электронного аукциона поставку приспособлений стоматологических (головка алмазная, боры ТВС) (номер извещения 0340200003317005981), подготовленную КОГБУЗ «Кировская клиническая стоматологическая поликлини­ка». Размещение закупки осуществляет КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее - Уполномоченное учреждение).

Заявитель полагает, что в документации установлены характеристики к товару, необходимому к поставке, ограничивающие количество участников аукциона, поскольку установлены под единственного производителя (NTI-KAHLA GmbH Rotary Dental Instruments, Германия), что является нарушением п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 106  Закона о контрактной системе Заявителю, Заказчику, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Заявитель явку представителя не обеспечил.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях. Отмечено, что  при формировании технического задания Заказчик учитывал собственные потребности в поставке товара с определенными потребительскими свойствами. При подготовке документации были получены коммерческие предложения от различных поставщиков (предложена продукция SS WHITE, США), что свидетельствует о возможности неограниченного круга поставщиков приобрести у изготовителя необходимый к поставке товар. Отмечено, что стоимость боров с трехслойной матрицей значительно выше стоимости боров без таковой.

Представитель Уполномоченного учреждения сообщил, что КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» не участвует в формировании технического задания. Отметил, что Заказчик не обязан излагать технические характеристики товара, которые соответствовали бы всем существующим производителям, моделям товара.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

30.08.2017 года на официальном сайте  закупок zakupki.gov.ru  было размещено извещение №0340200003317005981 о проведении аукциона в электронной форме на поставку приспособлений стоматологических (головка алмазная, боры ТВС). Начальная (максимальная) цена контракта (договора) – 374 699,20 руб. Окончание срока подачи заявок – 14.09.2017 года.

Согласно п.5 информационной карты описание и количество объекта закупки установлено в аукционном задании.

Согласно п.1,2 аукционного задания Заказчику требуются следующие товары:

1	Боры стоматологические с алмазными головками	С трехслойной матрицей. Для обработки твердых тканей зуба в клинических условиях для закрепления в турбинных наконечниках. Размер алмазного зерна 6-14 мкм. Длина бора 19 мм. Диаметр хвостовика 1,66 мм. Форма рабочей части шаровидная. Диаметр рабочей части 1,8 мм.
2	Боры стоматологические с алмазными головками	С трехслойной матрицей.  Для обработки твердых тканей зуба в клинических условиях для закрепления в турбинных наконечниках. Размер алмазного зерна 80-110 мкм. Длина бора 19 мм. Диаметр хвостовика 1,66 мм.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации об электронном аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям закупаемого товара. Сам по себе факт установления определенных требований к товару не свидетельствует об ограничении количества участников закупки. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц и об ограничении числа участников закупки.

Проанализировав Аукционное задание, Комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу о том, что технические характеристики боров стоматологических с трехслойной матрицей, изложенные в аукционном задании, не содержат требование или указание в отношении товарных знаков, фирменных наименований, наименование места происхождения товара или наименование производителя, описание объекта закупки носит объективный характер, при описании характеристик боров использованы максимальные и минимальные значения показателей, что соответствует ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя о том, что поставку боров стоматологических с трехслойной матрицей с данными характеристиками может осуществить только определенный поставщик, не нашел подтверждения, ввиду того, что предметом закупки является поставка, а не изготовление товара, т.е. потенциальные участники могут закупить товар, необходимый к поставке у того или иного производителя. Кроме того, помимо производителя, на которого указывает Заявитель (NTI-KAHLA GmbH Rotary Dental Instruments, Германия), Заказчиком представлена информация о наличии подходящей продукции другого изготовителя (SS WHITE, США), подтвержденная копиями коммерческих предложений трех поставщиков, в связи с чем факт ограничения количества участников электронного аукциона нельзя считать подтвержденным.

Также Уполномоченным учреждением представлена информация с электронной торговой площадки о том, что на участие в данном аукционе подано три заявки.

Установлено, что до окончания срока предоставления ответа на запрос о разъяснении положений документации (13.09.2017) 12.09.2017 г. Заказчиком был дан ответ на запрос разъяснений положений документации по аналогичной ситуации.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать необоснованной жалобу ООО «СтомАтриум»  на документацию электронного аукциона поставку приспособлений стоматологических (головка алмазная, боры ТВС) (номер извещения 0340200003317005981), подготовленную КОГБУЗ «Кировская клиническая стоматологическая поликлини­ка».
2. Отменить приостановление заключения контракта.