Решение б/н Решение по жалобе ЗАО «Русская Промышленная Компания» на дей... от 3 июня 2010 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDFФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Управление по Кировской области
610019 г.Киров, ул.К.Либкнехта, 69
01.03.2010 г. № 12/03-10-з
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Никоновой М.Л. - заместителя руководителя Кировского УФАС России,
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ Кировского УФАС России,
Фокиной Т.Н. – эксперта отдела КРЗ Кировского УФАС России,
Хлебниковой Н.В. – специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России,
Видягина С.П. – специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России,
в присутствии:
< > – представителя Департамента государственных закупок
Кировской области, по доверенности,
< > – представителя Департамента государственных закупок Кировской области, по доверенности,
< > – представителя КОГУ «Служба специальных объектов Кировской области», по доверенности,
< > – директора ООО «Заритус»,
< > – представителя ООО «Заритус», по доверенности,
рассмотрев жалобу ЗАО «Русская Промышленная Компания» на действия уполномоченного органа – Департамент государственных закупок Кировской области при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка программных средств для государственных нужд Кировской области» о не допуске к участию в электронном аукционе в связи с несоответствием поданной заявки постановлению Правительства Кировской области от 14.08.2007 №103/333 «Об электронной цифровой подписи в системе электронного документооборота и делопроизводства».
У С Т А Н О В И Л А:
24 февраля 2010 года в Кировское УФАС РФ поступила жалоба ЗАО «Русская Промышленная Компания» (далее – Заявитель) на действия уполномоченного органа – Департамент государственных закупок Кировской области (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка программных средств для государственных нужд Кировской области» (Заказчик - КОГУ «Служба специальных объектов Кировской области») о не допуске к участию в электронном аукционе в связи с несоответствием поданной заявки постановлению Правительства Кировской области от 14.08.2007 №103/333 «Об электронной цифровой подписи в системе электронного документооборота и делопроизводства».
Заявитель считает незаконным отказ в допуске к участию в электронном аукционе в связи с несоответствием поданной заявки постановлению Правительства Кировской области от 14.08.2007 №103/333 «Об электронной цифровой подписи в системе электронного документооборота и делопроизводства», просит дать оценку правомерности действий Уполномоченного органа.
Согласно ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов Кировским УФАС России была размещена информация о поступившей жалобе и ее содержании в сети Интернет. В адрес Уполномоченного органа, Заявителя и государственного Заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы, у Уполномоченного органа запрошены необходимые документы и выставлено требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу.
Уполномоченный орган представил запрошенные документы и письменные пояснения по существу жалобы, указав следующее:
В соответствии с п.4 ст.41 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) порядок пользования сайтами в сети "Интернет", на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом а) п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. N 179 «Об утверждении Положения о пользовании сайтами в сети Интернет, па которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме» (далее - Постановление от 17.03.2008 № 179) установлено, что технологические и программные средства, используемые для ведения сайта, должны обеспечивать защиту информации, полученной от заказчиков, уполномоченных органов, участников размещения заказа и участников открытого аукциона.
В соответствии с подп. а) п. 10 Постановления от 17.03.2008 N 179 в целях защиты информации оператор должен обеспечивать применение средств электронной цифровой подписи или иных аналогов собственноручной подписи.
Согласно абз.10 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (в ред. Федерального закона от 08.1 1.2007 N 258-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ) подтверждение подлинности электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) в электронном документе - положительный результат проверки соответствующим сертифицированным средством ЭЦП с использованием сертификата ключа подписи принадлежности ЭЦП в электронном документе владельцу сертификата ключа подписи и отсутствия искажений в подписанном данной ЭЦП подписью электронном документе.
Пунктом 1 ст.5 1-ФЗ установлено, что создание ключей ЭЦП осуществляется для использования в корпоративной информационной системе в порядке, установленном в этой системе.
В соответствии с абз.13 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 1-ФЗ корпоративная информационная система – информационная система,участниками которой может быть ограниченный круг лиц, определенный ее владельцем или соглашением участников этой информационной системы.
Постановлением Правительства Кировской области от 31.03.2009 № 7/58 «Об информационном обеспечении размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд области» определен круг лиц - зарегистрированных пользователей автоматизированной информационной системы размещения государственного и муниципальных заказов Кировской области (далее - АИС ГЗ).
Порядок использования ЭЦП в органах исполнительной власти Кировской области определен Постановлением Правительства Кировской облает от 14.08.2007 № 103/333 «Об электронной цифровой подписи в системе электронного документооборота и делопроизводства», в соответствии с которым:
• уполномоченным органом по внедрению и использованию ЭЦП в органах исполнительной власти Кировской области определена администрация Правительства Кировской области;
• удостоверяющим центром определено структурное подразделение Кировского филиала федерального государственного унитарного предприятия "Научно-технический центр "Атлас".
Заявка ЗАО «Русская промышленная компания» для участия в открытом аукционе в электронной форме, поступившая в департамент 10.02.2010, была подписана электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) сертификат которой выдан удостоверяющим центром ОАО «Электронная Москва».
http://uc-em.ru/services_tender.html («Перечень электронных торговых площадок, на которых применяется ЭЦП нашего Удостоверяющего центра»), сертификаты ЭЦП, выданные удостоверяющим центром ОАО «Электронная Москва», принимаются на следующих электронных торговых площадках:В соответствии с информацией, размещенной на сайте ОАО «Электронная Москва»
Электронные торговые площадки, входящие в Ассоциацию Электронных Торговых Площадок (АЭТП);
Департамент города Москвы по конкурентной политике;
Единая Электронная Торговая Площадка (Москва);
Электронная торговая площадка "НЦИТ "ИНТЕРТЕХ";
Электронная торговая площадка "ОАО ГУП ЭКОНОМИКА";
Электронная торговая площадка "ЗАО "СИСТЕМА ЭЛЕКТРОННЫХ ТОРГОВ";
Электронная торговая площадка "Социально-ориентированные ресурсы города";
Электронная торговая площадка РБК;
Электронная торговая площадка МГИМО (У) МИД России;
В2С-Госзакупки;
Электронная торговая площадка Самарской области;
Центр подрядных торгов в строительстве;
Электронная торговая площадка Владимирской области.
Требование передачи корневого сертификата департаменту государственных закупок Кировской области считает незаконным, т.к. ведение реестра сертификатов ключей в соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона от10.01.2002 № 1-ФЗ возложено на удостоверяющий центр.
В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ ЭЦП в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе, если подтверждена подлинность ЭЦП в электронном документе.
Поскольку при проверке сведений о сертификате ЭЦП, подлинность его не была подтверждена удостоверяющим центром, ЗАО «Русская промышленная компания» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе электронной форме «Поставка программных средств для государственных нужд Кировской области».
Согласно вышеизложенному, считает решение о не допуске участника принятым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Просит в удовлетворении жалобы Заявителя на действия Уполномоченного органа отказать.
На заседании комиссии представители Заявителя не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы заявлено не было, Заявитель уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.
Представители Уполномоченного органа поддержали доводы, изложенные в возражениях на жалобу.
Представитель государственного Заказчика - КОГУ «Служба специальных объектов Кировской области» поддержал позицию Уполномоченного органа.
Представители ООО «Заритус» (участника размещения заказа, признанного победителем электронного аукциона) поддержали позицию Уполномоченного органа.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, заслушав пояснения Уполномоченного органа, государственного Заказчика, ООО «Заритус», рассмотрев имеющиеся документы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 4 статьи 41 Закона о размещении заказов порядок пользования сайтами в сети "Интернет", на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Частью 6 статьи 41 Закона о размещении заказов установлено, что для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники размещения заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети "Интернет" в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Участник размещения заказа вправе зарегистрироваться на указанном сайте в любое время с даты и времени начала регистрации, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, до окончания проведения открытого аукциона.
Проверка документации об открытом аукционе в электронной форме «Поставка программных средств для государственных нужд Кировской области», установила ее соответствие положениям статьи 33 Закона о размещении заказов.
Пунктом 4 Информационной карты электронного аукциона установлено, что передача документов в электронном виде осуществляется согласно «Временному регламенту проведения открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Кировской области» (далее – Временный регламент).
Подпунктом в) пункта 4 Постановления от 17.03.2008 N 179 установлено, что на сайтах в обязательном порядке размещается регламент проведения открытого аукциона, утвержденный оператором в соответствии с настоящим Постановлением и законодательством Российской Федерации о размещении заказов, в том числе порядок регистрации участников размещения заказа и регламентные технологические перерывы.
В соответствии с подпунктом а) пункта 10 Постановления от 17.03.2008 N 179 в целях защиты информации оператор должен обеспечивать применение средств электронной цифровой подписи или иных аналогов собственноручной подписи.
Частью 4.1 Временного регламента установлено, что для получения возможности участия в электронном аукционе участник размещения заказа должен предварительно пройти процедуру регистрации в АИС ГЗ в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 31.03.2009 №7/58 «Об информационном обеспечении размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд области» и получить сертификат ЭЦП в удостоверяющем центре либо в удаленном центре регистрации удостоверяющего центра.
Таким образом Уполномоченный орган, в виду отсутствия у Заявителя ЭЦП, выданной удостоверяющим центром ФГУП "Научно-технический центр "Атлас", при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка программных средств для государственных нужд Кировской области» правомерно отказал Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе в связи с несоответствием поданной заявки постановлению Правительства Кировской области от 14.08.2007 №103/333 «Об электронной цифровой подписи в системе электронного документооборота и делопроизводства».
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 5, 9 ст. 17, ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Р Е Ш И Л А :
Признать необоснованной жалобу ЗАО «Русская Промышленная Компания» на действия уполномоченного органа – Департамент государственных закупок Кировской области при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка программных средств для государственных нужд Кировской области» о не допуске к участию в электронном аукционе, в связи с несоответствием поданной заявки постановлению Правительства Кировской области от 14.08.2007 №103/333 «Об электронной цифровой подписи в системе электронного документооборота и делопроизводства».
В соответствии со ст. 17, ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии М.Л. Никонова
Члены комиссии А.М.Кузнецова
Т.Н. Фокина
Н.В. Хлебникова
С.П. Видягин