Решение б/н РЕШЕНИЕ РНП от 20 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ РНП-43-106
« 12 » декабря 2016 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее – комиссия Кировского УФАС России) в составе:
рассмотрев материалы ОМВД России по Малмыжскому району о включении сведений об ООО «Строитель» в реестр недобросовестных поставщиков,
УСТАНОВИЛА:
03.11.2016 г. в Кировское УФАС России поступили сведения ОМВД России по Малмыжскому району (далее - Заявитель) об участнике закупки ООО «Строитель» (далее - Поставщик), уклонившемся от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Малмыжскому району (извещение № 0140100007016000002).
Заявитель сообщает, что Поставщик в установленный срок не исполнил обязанности по подписанию проекта контракта в регламентированный срок, в связи с чем Заявитель направил материалы о включении Поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков.
Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта).
Согласно п. 7.10. Приказа ФАС России от 23.07.2015 г. N 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» территориальный орган в пределах компетенции территориального органа принимает решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).
Порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
Приказом Кировского УФАС России № 30 от 24.02.2016 г. «О создании Комиссии по контролю в сфере закупок» полномочия по рассмотрению сведений заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков возложены на Комиссию по контролю в сфере закупок.
В связи отсутствием позиции Поставщика, рассмотрение материалов о включении в реестр недобросовестных поставщиков, назначенное на 29.11.2016 г., откладывалось до 12.12.2016 г. Стороны, извещенные надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении данных материалов в их отсутствие.
Из материалов, представленных Заказчиком, следует, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 03.10.2016 г. ООО «Строитель» признано победителем электронного аукциона. ООО "Строитель" в установленный Законом о контрактной системе срок не представило оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной подписью, что послужило основанием для признания данного участника закупки уклонившимся.
Поставщик в письменных пояснениях указал, что причиной неподписания контракта в регламентированный срок послужила техническая ошибка. Сообщил, что обществом предприняты действия, направленные на заключение контракта: 07.10.2016 г. внесено обеспечение исполнения контракта, закуплен товар, необходимый для выполнения работ. В подтверждение данных фактов приложил платежное поручение №47 от 07.10.2016 г., товарную накладную №19 от 06.10.2016 г.
В соответствии с ч.7 ст.104 Закона о контрактной системе, в случае поступления сведений об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта и отсутствия документов, свидетельствующих о неисполнении контракта, уполномоченный, на осуществление контроля в сфере размещения заказов, федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.
В результате осуществления проверки факта неисполнения ООО "Строитель" контракта установлено следующее.
Извещение о проведении электронного аукциона № 0140100007016000002 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.09.2016 г. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 288 075,77 руб.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона 03.10.2016 г. ООО «Строитель» признано победителем электронного аукциона. 04.10.2016 года победителю был направлен проект контракта, срок для подписания составил до 11.10.2016 года. До истечения регламентированного строка Поставщиком не представлен подписанный электронной подписью проект контракта.
Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 18.10.2016 г. ООО "Строитель" признано уклонившимся от заключения государственного контракта.
В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 названного Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.
Согласно ч.4. ст.96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. Аналогичные положения предусмотрены п. 24.1 и 24.2 Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме.
Согласно письменным пояснениям Поставщика неисполнение обязанности по подписанию проекта контракта и прикреплению надлежащим образом оформленной гарантии было вызвано техническим фактором. При этом Поставщиком были предприняты действия, направленные на заключение контракта: 07.10.2016 г. внесено обеспечение исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением №47 от 07.10.2016 г.; закуплен товар, необходимый для выполнения работ, что подтверждает товарная накладная №19 от 06.10.2016 г.
Согласно данным официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок данный Поставщик является активным участником контрактной системы: имеет успешно исполненные контракты, а также находящиеся на исполнении.
В соответствии с ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В соответствии с ч. 6 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.
Согласно ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 г. № 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.
В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.
Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки, в соответствии со ст. 31 Закона о контрактной системе входит в число единых требований к участникам закупки, устанавливаемых заказчиком при осуществлении закупки.
По смыслу названных норм права включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках).
Иное понимание не приведет к достижению целей правового регулирования, повлечет необоснованное, формальное ограничение прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности.
Представленные Поставщиком документы, свидетельствуют об отсутствии умысла ООО "Строитель" в неподписании контракта, в связи с чем, Комиссия Кировского УФАС России не находит оснований для включения сведений в отношении ООО "Строитель" в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководствуясь ч. 8 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комиссия
РЕШИЛА:
Сведения, представленные ОМВД России по Малмыжскому району об участнике закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства ОМВД России по Малмыжскому району (извещение № 0140100007016000002) ООО «Строитель», в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.
В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.