База решений
и правовых актов

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – комиссия Кировского УФАС России) в составе:

в присутствии:

представителей ООО «Аском» по доверенности,

рассмотрев материалы ФБУ центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Вятские Увалы" о включении сведений об ООО «Аском» в реестр недобросовестных поставщиков,

 

УСТАНОВИЛА:

 

14.02.2018 г. в Кировское УФАС России от  Федерального бюджетного учреждения центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Вятские Увалы" (далее - Заказчик) поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по очистке от древесно-кустарниковой растительности охранной зоны воздушной линии 10кВ с ООО «Аском» (далее - Подрядчик) (номер извещения 0740100000116000255).

Заказчик сообщает, что обязательства по договору Подрядчиком были нарушены: в установленный по договору срок Подрядчиком работы в полном объеме выполнены не были.

Рассмотрение данных материалов было назначено на 28.02.2018 г.  в 14:30 час.

Заказчик, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения материалов дела, явку представителей не обеспечил.

Рассмотрев представленные материалы, комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

21.11.2016 года на официальном сайте закупок размещено извещение электронного аукциона на выполнение работ по очистке от древесно-кустарниковой растительности охранной зоны воздушной линии 10кВ (номер извещения 0740100000116000255). Начальная (максимальная) цена Контакта – 1948892.01 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – до 29.11.2016 10:00 ч.

Согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 30.11.2016 №0740100000116000255-1 заявка ООО «Аском» признана победителем электронного аукциона. Руководствуясь п.25 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),   в порядке, установленном ст. 70 Закона о контрактной системе 12.12.2016 года ФБУ центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Вятские Увалы"  заключил с ООО «Аском» договор подряда на выполнение работ по очистке от древесно-кустарниковой растительности охранной зоны воздушной линии 10кВ.

Согласно п.3.1.1. договора Подрядчик обязан выполнить работы в срок, в объеме и по качеству, предусмотренными настоящим  договором, и сдать работы Заказчику в установленном порядке. Согласно п.6.6 договора датой выполнения работ считается день подписания Сторонами акта выполненных работ (формы КС-3, КС-2). Согласно п. 6.3 договора. Заказчик обеспечивает приемку объемов выполненных работ с подписанием документов по акту выполненных работ (формы КС-3, КС-2) в течение 5 (пяти) рабочих дней без привлечения сторонней экспертизы и при отсутствии замечаний.

В соответствии с п. 2.2. договора срок завершения работ: в течение 60 (шестидесяти) календарных дней, соответственно, Подрядчик должен был выполнить работы до 10.02.2017 года включительно.

Согласно п. 3.1.4. договора Подрядчик обязан производить выполнение работ в строгом соответствии со сметой. Смета составляется Подрядчиком на объемы и виды работ, предусмотренные настоящим договором, в соответствии с требованиями действующих нормативных актов.

В установленный по договору срок Подрядчиком работы в полном объеме выполнены не были. На момент подачи Заказчиком уведомления о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «Аском» Подрядчик выполнил работы на общую сумму 361125.64 рублей, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 10.10.2017 года.

06.04.2017 года, 14.07.2017 года в адрес Подрядчика Заказчиком были направлены претензии (исх. №№405, 981 соответственно), содержащие запрос о действительных намерениях подрядчика относительно исполнения обязательств по договору. В претензиях указывалось на нарушение Подрядчиком сроков выполнения договора.

Согласно п.9.1. договора, он может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9.2., 9.2.1., 9.2.2.  договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в следующих случаях: при существенном нарушении договора Подрядчиком; если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению настоящего договора либо выполняет работу настолько медленно, что ее окончание к установленному сроку становится невозможным.

В соответствии с ч.2 ст. 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В связи с тем, что обязательства по договору Подрядчиком были нарушены, 28.12.2017 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения договора подряда на выполнение работ по очистке от древесно-кустарниковой растительности охранной зоны воздушной линии 10кВ (далее - Решение) в связи с существенным нарушением договора Подрядчиком.

Решение было размещено в Единой информационной системе 29.12.2017 года, а также направлено Подрядчику заказным письмом с уведомлением о вручении 28.12.2017 года, и по адресу электронной почты 29.12.2017 года.

Поскольку Заказчиком не было получено подтверждение о получении Подрядчиком решения, датой надлежащего уведомления Подрядчика признается дата по истечение тридцати дней с даты размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора в единой информационной системе, т.е. 29.01.2018 года.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Соответственно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора подряда на выполнение работ по очистке от древесно-кустарниковой растительности охранной зоны воздушной линии 10кВ вступило в силу и договор считается расторгнутым 09.02.2018 года.

Согласно ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 ст. 104 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность Заказчика направить в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе.

ООО «Аском» предоставило письменные пояснения, согласно которым выполнение работ в полном объеме в предусмотренный Договором срок не представлялось возможным по причине неблагоприятных погодных условий.

В соответствии с письмом Кировского ЦГМС – филиала ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» от 27.07.2017 №01-32/1395 в течение двух зимних месяцев подряд, в феврале и марте преобладала очень теплая погода. Так, в феврале, особенно во второй и третьей его декадах среднесуточная температура воздуха чаще всего была в пределах от -7,0 до +0,1°, что на 3-12° выше климатической нормы. При этом в течение 7 дней отмечались оттепели (норма за месяц 4 дня), когда температура воздуха повышалась до +0,5, +1,5°. Осадки выпадали почти ежедневно, причем временами в период оттепели в виде мороси. Существенными (1мм. И более за сутки) они были в течение 14 дней (норма за месяц 8 дней), а в сумме за период выпало 40мм или 260% нормы.

Последствием данной погоды стала невозможность Поставщика произвести предусмотренные Договором работы, т.к. высота снежного покрова была большой, а постоянные оттепели привели к существенному снижению несущей способности снежного покрова и невозможности использования специальной техники.

В подтверждение намерения выполнить договор, в том числе и после срока завершения работ, Подрядчик сообщил, что выполнил подготовительные работы, предусмотренные п.3.1.3., п.3.1.4. договора, что подтверждают Акт сдачи-приемки выполненных работ по отводу и таксации лесосек под прочие вырубки 3/15 от 10.04.2017 года, Акт сдачи-приемки выполненных работ по отводу и таксации лесосек спелых и перестойных насаждений от 10.04.2017 года, Акт сдачи-приемки выполненных работ по отводу и таксации лесосек под прочие вырубки 3/14 от 10.04.2017 года, а также письмо Начальнику лесного отдела Паркового лесничества с просьбой организовать приемку отвода и таксации в 80 лесном квартале выдел 15:А.

Во исполнение п.3.1.7., п.3.1.8. Подрядчиком были составлены Технологические карты лесосечных работ, что подтверждается Актом приема-передачи документов от 07.09.2017 года.

Выполнение Подрядчиком п.3.3.1. договора подтверждается Договором подряда №26/05-17 от 26.05.2017 года, Договором подряда №10/07-17 от 10.07.2017 года, Актами-допусками для производства строительно-монтажных работ на территории организации от 21.12.2016 года и от 01.06.2017 года.

Данная информация в том числе подтверждается Приложением к решению об одностороннем отказе Заказчика от исполнении договора от 12.12.2016 года.

Частичное выполнение работ по механической расчистке трассы от кустарника и зарослей катком-кусторезом связано с обильными осадками (130% от нормы), что подтверждается письмом Кировского ЦГМС от 27.07.2017 №01-32/1395.

Согласно сведениям, содержащимся в Единой информационной системе, ООО «Аском» является активным участником закупок, имеет большое количество исполненных, а также находящихся на стадии исполнения договоров, заключенных по результатам проведения торгов.

Представленные документы и информация свидетельствуют об отсутствии умысла в невыполнении Договора в полном объеме, в связи с чем Комиссия Кировского УФАС России не находит оснований для включения сведений в отношении ООО «Аском» в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 8 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комиссия

                                                         

РЕШИЛА:

 

Сведения, представленные ФБУ центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Вятские Увалы" в отношении ООО «Аском» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

 

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.