Решение б/н РЕШЕНИЕ РНП от 30 сентября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ РНП-43-42
« 01 » августа 2016 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее – комиссия Кировского УФАС России) в составе:
В присутствии:
<…> –директора ООО «Электростроймонтаж»,
рассмотрев материалы Администрации Верхошижимского городского поселения Кировской области о включении сведений об ООО «Электростроймонтаж» в реестр недобросовестных поставщиков,
УСТАНОВИЛА:
04.06.2016 г. в Кировское УФАС России на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) от Администрации Верхошижимского городского поселения Кировской области (далее – Заказчик) поступили сведения об уклонении от заключения контракта ООО «Электростроймонтаж» – победителя электронного аукциона на выполнение работ «Из мечты в реальность» устройство спортивной площадки с игровыми элементами у д.5 по ул.Исуповская, дер. Исуповы извещение №0340200003316001305.
Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта).
Согласно п. 7.10. Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» территориальный орган в пределах компетенции территориального органа принимает решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).
Порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
Приказом Кировского УФАС России № 30 от 24.02.2016 г. «О создании Комиссии по контролю в сфере закупок» полномочия по рассмотрению сведений заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков возложены на Комиссию по контролю в сфере закупок.
Из материалов, представленных Заказчиком, следует, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 10.06.2016 г. ООО «Электростроймонтаж» признано победителем электронного аукциона, в установленные сроки не направило проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО «Электростроймонтаж».
В соответствии с ч.7 ст.104 Закона о контрактной системе, в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, уполномоченный, на осуществление контроля в сфере размещения заказов, федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта.
В связи с отсутствием документов, свидетельствующих об отказе участника закупки от заключения контракта, комиссия Кировского УФАС России проводит проверку факта уклонения ООО «Электростроймонтаж» от заключения контракта.
Заказчик, ООО «Электростроймонтаж» уведомлены надлежащим образом о рассмотрении факта уклонения от заключения контракта.
На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика не явился, извещен надлежащим образом.
На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель победителя электронного аукциона сообщил, что ООО «Электростроймонтаж» подало заявку на участие в электронном аукционе, однако, в связи с большим количеством выигранных контрактов решили отозвать свою заявку, но не смогли это сделать из-за технического сбоя компьютера. В электронном аукционе не участвовали, но поскольку явились победителем аукциона подписать контракт не отказывались, однако, компьютер с которого ООО «Электростроймонтаж» проводятся торги вышел из строя, вовремя отремонтировать который не удалось. Представил Акт №2 о проведении диагностических и ремонтных работ от 30 июня 2016 г., составленный ИП Ильиных Л.И., который свидетельствует о поломке ноутбука ASUS M50S, так же представитель представил список контрактов заключенных по результатам проведения электронных аукционов на сайте закупок, успешно исполненные без предъявления штрафов и пеней со стороны Заказчиков.
В результате осуществления проверки факта уклонения ООО «Электростроймонтаж» от заключения контракта установлено следующее.
Извещение о проведении электронного аукциона № 0340200003316001305 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 23.05.2016 г. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 504 251, 76 руб.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0340200003316001305-3 от 10.06.2016 г. ООО «Электростроймонтаж» признано победителем электронного аукциона.
ООО «Электростроймонтаж» в установленные сроки не подписало проект контракта, Заказчиком было принято решение признать победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта.
В соответствии с ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 № 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.
В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.
Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе входит в число единых требований к участникам закупки, устанавливаемых заказчиком при осуществлении закупки.
По смыслу названных норм права включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках).
Иное понимание не приведет к достижению целей правового регулирования, повлечет необоснованное, формальное ограничение прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности.
Учитывая предоставленную ООО «Электростроймонтаж» информацию, свидетельствующую об отсутствии в действиях общества вины и умысла, комиссия Кировского УФАС России считает факт уклонения ООО «Электростроймонтаж» от заключения контракта на выполнение работ «Из мечты в реальность» устройство спортивной площадки с игровыми элементами у д.5 по ул.Исуповская, дер. Исуповы извещение №0340200003316001305, неподтвержденным, т.к. не было установлено совершение целенаправленных (умышленных) действий или бездействий ООО «Электростроймонтаж» в целях уклонения от подписания муниципального контракта.
Руководствуясь ч. 8 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комиссия,
РЕШИЛА:
Сведения, представленные Администрацией Верхошижимского городского поселения об уклонении от заключения контракта ООО «Электростроймонтаж» - победителя электронного аукциона на выполнение работ «Из мечты в реальность» устройство спортивной площадки с игровыми элементами у д.5 по ул.Исуповская, дер. Исуповы извещение №0340200003316001305, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.
В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.