Решение б/н РЕШЕНИЕ РНП от 14 августа 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – комиссия Кировского УФАС России) в составе:
в присутствии:
представителей ФГБУ РМНПЦ «Росплазма» ФМБА России по доверенности,
представителя ООО «ЦТС НАУКА» по доверенности,
рассмотрев материалы ФГБУ РМНПЦ «Росплазма» ФМБА России о включении сведений об ООО «ЦТС НАУКА» в реестр недобросовестных поставщиков,
УСТАНОВИЛА:
24.04.2018 г. в Кировское УФАС России поступили сведения ФГБУ «Российский медицинский научно–производственный центр «Росплазма» Федерального медико-биологического агентства» о признании ООО «Центр технического сопровождения НАУКА» уклонившимся от заключения контракта по итогам электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонтам анализатора генетического Applied Biosystems 3500xl в лаборатории HLA-типирования для нужд Заказчика (номер извещения 0340100009918000044).
Рассмотрение данных материалов было назначено на 10.05.2018 г.
Рассмотрев представленные материалы, комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
05.03.2018 года на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru было размещено извещение №0340100009918000044 о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонтам анализатора генетического Applied Biosystems 3500xl в лаборатории HLA-типирования для нужд Заказчика. Начальная (максимальная) цена контракта (договора) – 1608522.13 руб. Окончание срока подачи заявок – 27.03.2018 года.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 05.04.2018 №0340100009918000044-3 (размещен в единой информационной системе 06.04.2018г.) принято решение о признании победителем электронного аукциона ООО «ЦТС НАУКА».
В срок, регламентированный электронной площадкой (11.04.2018 года), Заказчик направил проект контракта для подписания ООО «ЦТС НАУКА».
В соответствии с ч.3 ст.70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
16.04.2018 года ООО «ЦТС НАУКА» разместило подписанный проект контракта и банковскую гарантию от 16.04.2018 года №БГ-198791/2018.
В результате правовой экспертизы, проведенной Заказчиком, выявлено, что банковская гарантия не соответствует:
- требованиям, содержащимся в п.16 извещения об осуществлении закупки, п.14 раздела 1 документации об электронном аукционе, в части сроков действия банковской гарантии;
- пункту 7 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе, согласно которой банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, а также абзацу 1 п. «а» Дополнительных требований к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 №1005 (далее – Дополнительные требования).
Согласно п.1.4 банковской гарантии срок её действия определен по 31.01.2019 года включительно. Согласно п.8.1 проекта контракта, контракт вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2018 года (включительно).
Вместе с тем согласно п.16 извещения об осуществлении закупки и п.14 раздела 1 документации об электронном аукционе срок действия любого из видов обеспечения исполнения обязательств по контракту определяется исходя из срока действия контракта плюс 60 (шестьдесят) календарных дней. Таким образом, банковская гарантия должна быть представлена сроком ее действия по 01.03.2019 года.
Согласно пункту 1.5 банковской гарантии бенефициар вправе в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения принципалом обязательств, обеспеченных настоящей гарантией, представить письменное требование или требование в электронном виде об уплате денежной суммы по настоящей гарантии (далее – требование по гарантии) в размере цены контракта, уменьшенном на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных принципалом обязательств, предусмотренных контрактом и оплаченных бенефициаром, но не превышающем размер обеспечения исполнения контракта.
Согласно п.2.2.4 банковской гарантии бенефициар одновременно с требованием по гарантии направляет гаранту документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по гарантии (доверенность) (в случае, если требование по гарантии подписано лицом, не указанном в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).
Согласно абзацу 1 п. «а» Дополнительных требований в редакции Постановления Правительства РФ от 15.01.2018 №11 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 №1005» банковская гарантия оформляется … с учетом следующих требований: обязательное закрепление в банковской гарантии права заказчика в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, обеспеченных банковской гарантией, представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, в размере цены контракта, уменьшенном на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом и оплаченных заказчиком, но не превышающем размер обеспечения исполнения контракта.
Однако, согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 15.01.2018 №11 положения пунктов 1 (который в том числе изменяет редакцию вышеуказанного абзаца пункта «а» Дополнительных требований) и 2 изменений, утвержденных настоящим постановлением, применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего постановления.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 15.01.2018 №11 оно вступает в силу по истечении 60 дней со дня его официального опубликования.
Текст Постановления Правительства РФ от 15.01.2018 №11 опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 17 января 2018 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 22 января 2018 г. N 4 ст. 629. Таким образом, данное постановление вступает в силу с 19 марта 2018 г.
Извещение №0340100009918000044 было размещено на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru 05.03.2018 года, то есть до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 15.01.2018 №11. Таким образом, условия банковской гарантии, установленные в пунктах 1.5 и 2.2.4, должны быть изложены в соответствии с Дополнительными требованиями, в редакции, действующей до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 15.01.2018 №11.
В соответствии с пп.2, 3 ч.6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:
2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;
3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
19.04.2018 года принято решение о признании ООО «ЦТС НАУКА» уклонившимся от заключения контракта, о чем оно было уведомлено письмом от 19.04.2018 года №01-21/573.
Протокол признания участника электронного аукциона №0340100009918000044 уклонившимся от заключения контракта размещен Заказчиком 19.04.2018 года.
Таким образом, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе.
ООО «ЦТС НАУКА» указало, что несоответствие банковской гарантии требованиям документации и Закона о контрактной системе являются следствием технической ошибки, человеческого фактора, поскольку специалист тендерного отдела на момент проверки банковской гарантии и подписания контракта находился в отпуске (подтверждается копиями приказа о приеме на работу, графиком отпусков, паспорта с отметкой паспортного контроля о выезде, приказа на отпуск), его заменял сотрудник, не имеющий достаточного опыта работы и знаний. Общество представило копии документов, подтверждающие исполнение аналогичных контрактов (скриншоты сайта zakupki.gov.ru), наличие ресурсов необходимой квалификации для исполнения контракта (копии диплома, удостоверения о повышении квалификации, именных сертификатов на обслуживание медицинской техники).
Поскольку документы и информация, представленные ООО «ЦТС НАУКА» свидетельствуют об отсутствии умысла в уклонении от заключения контракта, Комиссия Кировского УФАС России не находит оснований для включения сведений в отношении ООО «ЦТС НАУКА» в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководствуясь ч. 8 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комиссия
РЕШИЛА:
Сведения, представленные ФГБУ «Российский медицинский научно–производственный центр «Росплазма» Федерального медико-биологического агентства» в отношении ООО «Центр технического сопровождения НАУКА» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.
В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.