Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е РНП от 12 марта 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF20.11.2017 г.
Р Е Ш Е Н И Е РНП-43-74
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок в составе:
Заместителя председателя комиссии:
заместителя руководителя управления - начальника отдела КЗ,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ,
специалиста 1 разряда отдела КЗ,
рассмотрев материалы КОГБУЗ «Детский клинический консультативно-диагностический центр» о включении сведений о «…» в реестр недобросовестных поставщиков,
УСТАНОВИЛА
27.10.2017 г. в Кировское УФАС России на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) от КОГБУЗ «Детский клинический консультативно-диагностический центр» (далее – Заказчик) поступили сведения об уклонении победителя электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту (реестровый номер извещения 0340200003317005870) от заключения государственного контракта.
Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта).
Согласно п.7.10. Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» территориальный орган в пределах компетенции территориального органа принимает решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).
Порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
Приказом Кировского УФАС России № 10 от 17.01.2017 г. «О создании Комиссии по контролю в сфере закупок» полномочия по рассмотрению сведений заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков возложены на Комиссию по контролю в сфере закупок.
Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер <...> заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер <...> и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.
В соответствии с ч.7 ст.104 Закона о контрактной системе, в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.
Рассмотрение материалов, назначенное на 09.11.2017 г., отложено на 20.11.2017 г.
Лица, участвующие в рассмотрении материалов, извещены. «…» на заседание комиссии не явился, письменных пояснений не представил. Заказчик явку представителя не обеспечил. Комиссия Кировского УФАС полагает возможным рассмотреть указанные материалы в отсутствие представителя Заказчика, «…».
Рассмотрев представленные материалы, комиссия пришла к следующим выводам.
29 августа 2017 года на сайте единой информационной системы размещено извещение о проведении электронного аукциона на право выполнения работ по текущему ремонту. Заказчик – КОГБУЗ «Детский клинический консультативно-диагностический центр». Начальная (максимальная) цена контракта 2980474 (два миллиона девятьсот восемьдесят тысяч четыреста семьдесят четыре) руб.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.09.2017 г. №3040200003317005870-3 победителем электронного аукциона признан «…» (ИНН «…») с ценой контакта 1788548 (один миллион семьсот восемьдесят восемь тысяч пятьсот сорок восемь) рублей 94 коп.
02.10.2017 г. Заказчиком в адрес победителя аукциона направлен проект государственного контракта. Регламентированный срок подписания контракта – 09.10.2017 г. 23:59.
В регламентированный срок до 23:59 09.10.2017 г. победитель электронного аукциона «…» проект государственного контракта не подписал, документы, подтверждающие внесение обеспечение исполнения контракта не представил.
В соответствии с ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные указанной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 названной статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 указанного закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
10.10.2017 г. оператором электронной торговой площадки «Сбербанк-АСТ» в адрес Заказчика направлено уведомление об уклонении победителя электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту «…» от заключения контракта.
24.10.2017 г. Заказчиком заключен государственный контракт № 0340200003317005870-0475161-02 с участником аукциона ООО «Атлант», предложение которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем электронного аукциона условий.
Представленные Заказчиком документы свидетельствуют об уклонении «…» от заключения контракта.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 № 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и, во всяком случае, не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.
В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.
Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе входит в число единых требований к участникам закупки, устанавливаемых заказчиком при осуществлении закупки.
По смыслу названных норм права включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках).
То есть, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, фактически, мерой юридической ответственности.
Следовательно, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном нарушении исполнителем условий контракта.
Иное понимание не приведет к достижению целей правового регулирования, повлечет необоснованное, формальное ограничение прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности.
Ненаправление «…» в адрес Заказчика проекта контракта, подписанного сертификатом усиленной электронной подписи, непредставление документов о внесении на счет Заказчика обеспечения исполнения контракта, свидетельствует об уклонении указанного лица от заключения контракта.
«…» не представлены доказательства невозможности подписания контракта в связи с чем, информация о нем подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Руководствуясь ч. 7 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комиссия,
РЕШИЛА
I. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) следующую информацию о «…»:
- Наименование: «физическое лицо»; ИНН: «…»; место нахождения: Кировская область, «…»;
- Дата проведения электронного аукциона – 21.09.2017 г.;
- Объект закупки: выполнение работ по текущему ремонту (реестровый номер извещения №0340200003317005870);
- Дата уклонения победителя аукциона от заключения контракта: 10.10.2017 г.
II. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений, указанных в п.1 настоящего решения, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте.
В соответствии с ч.11 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.