База решений
и правовых актов

«15» февраля 2018 г.                                                                                        № 48/03-18-з

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Заместителя председателя комиссии:

<…> – заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления ФАС по Кировской области;

Членов комиссии:

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ управления ФАС по Кировской области;

<…>– специалиста 1 разряда отдела КЗ управления ФАС по Кировской области;

в присутствии:

<…> – представителя Администрации Слободского муниципального района Кировской области по доверенности,

<…>, <…>, <…>  – представителей МП ЖКХ пгт. Вахруши по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП <…>,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

08.02.2018 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ИП <…> (далее – Заявитель)  на документацию аукциона в электронной форме на поставку угля марки Д - длиннопламенный (номер извещения 0140300012318000006). Заказчик - МП ЖКХ пгт. Вахруши. Уполномоченный орган – Администрация Слободского муниципального района Кировской области.

Заявитель считает, что документация закупки не соответствует правилам описания объекта закупки, установленным ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 106  Закона о контрактной системе Заявителю, Заказчику, Уполномоченному органу направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. В рассмотрении жалобы 14.02.2018 г. объявляли перерыв до 15.02.2018.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку не обеспечил.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России представители Заказчика подтвердили доводы, изложенные в письменных пояснениях, согласно которым техническое задание документации к закупке сформировано в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. Требования к товару определены в соответствии с ГОСТ 32464-2013 «Угли бурые, каменные и антрациты. Общие технические требования». Заказчиком представлены акт проведенных мероприятий об определении минимально допустимых параметров сжигаемого угля, служебные записки от мастера по обслуживанию теплового оборудования и участка водозабора с. Ильинское.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы, а также заслушав пояснения Уполномоченного органа и Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

26.01.2018 года на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0140300012318000006 о проведении аукциона в электронной форме на поставку угля марки Д – длиннопламенный. Начальная (максимальная) цена контракта (договора) – 20250000.00 руб. Окончание срока подачи заявок – 12.02.2018 года.

В техническом задании аукционной документации установлены следующие технические и качественные характеристики поставляемого товара:

 

 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно разделу 1 ГОСТ 32464-2013 «Угли бурые, каменные и антрациты. Общие технические требования» настоящий стандарт распространяется на группу однородной продукции - бурые, каменные угли и антрацит, а также продукты их обогащения и рассортировки (далее - угольная продукция) и устанавливает показатели качества, характеризующие безопасность угольной продукции и подлежащие обязательному включению в документацию, по которой изготовляется продукция.

Согласно п. 3.3 ГОСТ 32464-2013 показатели качества, характеризующие безопасность угольной продукции, приведены в таблице 1 данного ГОСТа, согласно которой для рядового угля показатель "Зольность" должен быть «не более 45,00%», в техническом задании данный показатель Заказчиком указан «не более 9,5%»; показатель "Массовая доля общей серы" должен быть «не более 4,50%», в техническом задании данный показатель Заказчиком указан «не более 1%».

Согласно разделу 1 ГОСТ 17070-2014 «Угли. Термины и определения» настоящий стандарт устанавливает термины и определения понятий, относящихся к отбору и подготовке проб, к генетическим типам и видам, петрографическому составу, к химическим, физическим, технологическим свойствам и анализу бурых, каменных углей и антрацитов, а также продуктов их обогащения. Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы, входящих в сферу действия стандартизации или использующих результаты этой деятельности.

Такая характеристика рядового угля как "Массовая доля воды" в ГОСТ 17070-2014 не содержится.

Таким образом, Заказчиком при изложении характеристик "Зольность", "Массовая доля общей серы" ограничены значения показателей, предусмотренных ГОСТ 32464-2013, а также наименование показателя "Массовая доля воды" не предусмотрено ГОСТ 17070-2014, что нарушает п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, поскольку аукционная документация не содержит обоснования необходимости использования данных показателей.

Доводы Заявителя обоснованы.

Устранение выявленного нарушения возможно путем выдачи предписания.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать обоснованной жалобу ИП <…>на содержание аукционной документации МП ЖКХ пгт. Вахруши при проведении электронного аукциона на поставку угля марки Д - длиннопламенный (номер извещения 0140300012318000006) в связи с нарушением МП ЖКХ пгт. Вахруши п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

2. Выдать предписание об устранении нарушения.

3. Передать материалы дела должностному лицу Кировского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела.

 

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.