Решение №043/07/3-334/2021 Признать необоснованной жалобу ООО «Вятский торговый дом» на... от 18 мая 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF«18» мая 2021 г. № 043/07/3 – 334/2021
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, запроса котировок на закупку товаров, работ услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в составе:
Зам. председателя комиссии:
Членов комиссии:
в присутствии:
рассмотрев жалобу ООО «Вятский торговый дом»,
У С Т А Н О В И Л А:
21.04.2021 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Вятский торговый дом» (далее – Заявитель) на действия КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (крупа) (номер извещения 32110146756).
Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции).
Заявитель указывает, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 19.04.2021 ООО «Вятский торговый дом» было не допущено по причине «Ненадлежащее исполнение участником закупки обязательств поставке товаров по договорам, заключенным с заказчиком за последние 2 (два) года. ООО «Вятский торговый дом» была предложена сумма по данной закупке 96005,00 руб. в итоге закупка не состоялась.
С ООО «Вятский торговый дом» Заказчик работал порядка 2 лет. Претензий к поставкам не было. На основании вышеизложенного считаем, что заказчик неправомерно отклонил вышеуказанную заявку в запросе котировок. На рассмотрение материалов жалобы Заказчиком представлены ветеринарные свидетельства формы 2 № 8105652912, № 8105651719, № 8105650531, № 8105649589 от 26.12.2020 г., в качестве подтверждения надлежащего исполнении договора, заключенного с Заказчиком на поставку мяса от 03.08.2020 г. № 34/48.
Лицам, участвующим в деле, направлено уведомление о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика запрошены необходимые документы по исследуемой закупке, а также письменные пояснения по существу жалобы.
Рассмотрение жалобы назначалось на 29.04.2021 г., откладывалось на 13.05.2021 года, 18.05.2021 г. Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. Заявитель, извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечил.
Заказчика направил письменные пояснения, в которых указывает, что по результатам рассмотрения заявки комиссия приняла решение об отклонении заявки Заявителя, в связи с ненадлежащим исполнением участника закупки обязательств по поставке товаров по договорам, заключенным с заказчиком за последние 2 (два) года.
Согласно заключенного договора № 34/48 от 03.08.2020г. между Заявителем и Заказчиком выявлено ненадлежащие исполнение контракта, о чем свидетельствует мотивированный отказ от приемки товаров от 26.12.2020 № 609, при приемке продуктов питания (мясо) было выявлено при визуальном осмотре несоответствие поставленной продукции характеристика, указанном в договоре, а именно вместо мяса говядина в картонных коробках уложено в перемешу мясо говядина и свинина, на основании этого поставщику было выставлено требование об устранении недостатков, недостатки устранены не были. Так же при осуществлении поставки продукции были нарушены условии транспортировки продуктов питания, продукция поставлялась в машине со строительным материалами, о чем свидетельствует фото, сделанные при отказе. Все факты нарушения поставщиком были зафиксированы на фото, приложены к пояснениям.
Таким образом, до 31.12.2021 года ООО «Вятский Торговый Дом» не смогли поставить продукты питания (мясо), которое Заказчик вернул в адрес Поставщика. По причине не поставки Заказчик не освоил все лимиты доведенного до его финансирования и не получил необходимый объем продуктов, с учетом этого произошло снижение в рационе питания незащищенных категорий проживающих в учреждении. Допустить аналогичной ситуации в 2021 г Заказчик был не вправе.
Кроме того, Заказчик пояснил Поставщику, что не будет возражать, если в качестве экспертной организации им будет привлечен эксперт в лице Торгово-промышленной палаты Кировской области и представлено соответствующее экспертное заключение. Однако, данным право Поставщик не воспользовался. Письменной корреспонденции по данному вопросу в адрес Заказчика не направил.
Указывает, что при рассмотрении котировочной заявки Заявителя комиссией Заказчика выявлен факт, который противоречит п.п. 9 п. 5.1 раздела 5 документации о запросе котировок в электронном форме.
Просит признать жалобу необоснованной.
Заслушав доводы Заявителя, исследовав представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
31.03.2021 г. Заказчиком в единой информационной системе опубликовано извещение № 32110146756 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (крупа) (номер извещения 32110146756). Начальная (максимальная) цена договора - 105 745,00 руб.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 68 Положения о закупках товаров, работ, услуг КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется комиссией, в том числе в случае несоответствия участника запроса котировок в электронной форме требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.
В соответствии с п.п. 9 п. 5.1 извещения проведении запроса котировок в электронной форме установлены требования к участникам запроса котировок в электронной форме, к которым относятся, в том числе требование об отсутствии фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг по договорам, заключенным с заказчиком за последние 2 (два) года, предшествующие дате размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно ч. 5 ст. 3 Закона о закупках, участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.
В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом действия (бездействия) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках (или) порядка подготовки и (или) осуществление закупки, содержащегося в подтвержденном и размещенном в ЕИС положении о закупке такого заказчика.
Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
В соответствии с ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:
1) дата подписания протокола;
2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;
3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:
а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;
б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;
4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);
5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;
6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки единственной заявки на участие в запросе котировок в электронной форме от 19.04.2021 г. комиссией Заказчика по результатам рассмотрения заявки единственного участника приняла решение о признании заявки несоответствующей. Ненадлежащее исполнение участником закупки обязательств по поставке товаров по договорам, заключенным с заказчиком за последние 2 (два) года.
В материалы жалобы Заказчиком представлены договор от 03.08.2020 г. № 34/48 на поставку продуктов питания (мясо), заключенный между ООО «Вятский Торговый Дом» и Заказчиком. Также представлен акт приемки товаров по количеству и качеству от 26.12.2020 г., в котором указано, что комиссией принято решение направить в адрес поставщика мотивированный отказ в приемке с требованием замены товара ненадлежащего качества на товар, соответствующий договору, поскольку поставленный товар несоответствует характеристикам, указанным в договоре № 34/48.
В этот же день Заказчик в адрес ООО «Вятский Торговый Дом» направил мотивированный отказ № 609 от приемки товара по договору от 03.08.2020 г. № 34/48. Данный отказ был направлен Заказчиком 26.12.2020 г. по электронной почте ООО «Вятский Торговый Дом», указанной в разделе 8 договора от 03.08.2020 г. № 34/48.
28.12.2020 г. в адрес Заказчика от ООО «Вятский Торговый Дом» поступило письмо № б/н, в котором оно просит расторгнуть договор от 03.08.2020 г. № 34/48, в связи со сложной сложившейся ситуацией на рынке поставки говядины.
Таким образом, комиссия Заказчика исходила из документов и информации, указанной выше, установив, что ООО «Вятский Торговый Дом» не соответствует требованию отсутствия фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг по договорам, заключенным с заказчиком за последние 2 (два) года, в связи с чем довод Заявителя необоснован.
Кроме того, ООО «Вятский Торговый Дом» не обжаловало положения документации запроса предложений в части необоснованности установления требования об отсутствии фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг по договорам, заключенным с заказчиком за последние 2 (два) года, предшествующие дате размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Исходя из изложенного, Комиссия Кировского УФАС России не усматривает нарушений в действиях комиссии Заказчика при проведении процедуры закупки в части отклонения заявки ООО «Вятский Торговый Дом» от участия в процедуре запроса котировок в электронной форме.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать необоснованной жалобу ООО «Вятский торговый дом» на действия КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (крупа) (номер извещения 32110146756).
2. Отменить приостановление заключения договора.
В соответствии с ч.23 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Зам. председателя комиссии
Члены комиссии