Постановление б/н Признать <…>, на момент совершения правонарушения исполняюще... от 7 июня 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFП О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 043/04/7.32.4-340/2022
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении
«07» июня 2022 г. г. Киров
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 21/05-2022 от 20.04.2022, составленный начальником отдела контроля органов власти Кировского УФАС России <…>.,
в отношении должностного лица – <…>, на момент совершения административного правонарушения исполняющего обязанности генерального директора некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», (20.10.1962 г.р., уроженца гор. Кирова; адрес места регистрации: <…>; место работы: НКО «Фонд капитального ремонта»; наличие лиц, находящихся на иждивении – нет сведений; документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ ),
в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в присутствии <…>., надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела (определение получено 22.04.2022),
У С Т А Н О В И Л:
В Кировское УФАС России поступили материалы плановой проверки (акт № 9/2021 от 28.12.2021), проведенной министерством финансов Кировской области в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (далее – НКО «Фонд капитального ремонта») в рамках контроля закупок, осуществляемых на основании Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение).
В отношении <…> возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 21/05-2022 от 20.04.2022).
Основанием для составления протокола об административном правонарушении явились следующие обстоятельства:
- На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) www.zakupki.gov.ru 23.07.2021 опубликовано извещение (номер 204050000012100283) о проведении электронного аукциона. Наименование объекта закупки – «Оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов (Киров г)».
В силу подпункта «з» пункта 135 Положения документация об электронном аукционе должна содержать в том числе информацию об условиях оказания услуг и (или) выполнения работ.
Разделом XII документации о проведении электронного аукциона № 204050000012100283 определено Техническое задание на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов (далее – Техническое задание).
Пунктом 19 Технического задания установлены качественные и количественные характеристики оказываемых услуг и (или) выполняемых работ.
В соответствии с п.п. 4 Технического задания проект организации капитального ремонта разрабатывается в соответствии с требованиями следующих нормативных документов:
СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений»;
СанПиН.2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ»;
СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;
В п.п. 5 Технического задания, сметная документация содержит ссылку на МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ».
Вместе с тем, на момент размещения извещения о проведении торгов указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормы утратили силу, что свидетельствует об определении заказчиком условий выполнения работ (оказания услуг) в нарушение п.п. «з» п. 135 Положения.
Аналогичные нарушения были выявлены при проведении электронного аукциона № 204050000012100284.
- На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) www.zakupki.gov.ru 29.07.2021 опубликовано извещение (номер 204050000012100310) о проведении электронного аукциона. Наименование объекта закупки – «Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов».
В силу подпункта «з» пункта 135 Положения документация об электронном аукционе должна содержать в том числе информацию об условиях оказания услуг и (или) выполнения работ.
Разделом XII документации о проведении электронного аукциона № 204050000012100310 определено Техническое задание на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.
Пунктом 10 Технического задания установлены требования к выполнению работ, безопасности выполнения работ и безопасности результатов работ.
Согласно п.п. 10.1. Технического задания, выполняемы работы и оборудование должны соответствовать требованиям следующих нормативных документов, в том числе:
СНиП 21-01-97 (СП 112.13330.2011) «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (п.п. 10.1.9).
Вместе с тем, на момент размещения извещения о проведении торгов указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормы утратили силу, что свидетельствует об определении заказчиком условий выполнения работ (оказания услуг) в нарушение п.п. «з» п. 135 Положения.
Аналогичные нарушения были выявлены при проведении электронного аукциона № 204050000012100434.
- На официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru 07.10.2021 опубликовано извещение (номер 204050000012100471) о проведении электронного аукциона. Наименование объекта закупки – «Оказание услуг по осуществлению строительного контроля (Киров г)».
В силу подпункта «р» пункта 135 Положения документация об электронном аукционе должна содержать в том числе: формы, порядок, дата начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе.
На основании п. 130 Положения заказчик по собственной инициативе или в связи с запросом заинтересованного лица о разъяснении положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона и (или) в документацию об электронном аукционе не позднее чем за 3 рабочих дня до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Изменение предмета электронного аукциона и увеличение размера обеспечения заявки не допускаются. В течение одного рабочего дня со дня принятия решения, указанного в пункте 130 настоящего Положения, такие изменения публикуются заказчиком на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки (п. 131 Положения). Срок подачи заявок на участие в электронном аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки внесенных изменений в извещение о проведении электронного аукциона и (или) в документацию об электронном аукционе до даты окончания срока подачи заявок срок составлял не менее 10 дней (п. 132 Положениия).
Согласно п. 141 Положения в течение 2 рабочих дней со дня поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик размещает на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, наименования заинтересованного лица, подавшего запрос, если такой запрос поступил заказчику не позднее чем за 3 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.
В извещении о проведении и документации о проведении электронного аукциона указана дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 28.10.2021 11:00.
В пункте 20 раздела IX документации о проведении электронного аукциона №204050000012100471 «Информационная карта» установлены дата начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе: дата начала 08.10.2021; дата окончания 26.10.2021.
В соответствии с решением о внесении изменений в извещение и документацию об электронном аукционе, размещенным в ЕИС 25.10.2021, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе изменены на 08.11.2021 11:00, срок продлен на 11 дней. Между тем, срок предоставления участникам разъяснений положений документации об электронном аукционе решением о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона и (или) в документацию об электронном аукционе, размещенном в ЕИС 25.10.2021, не продлен.
Аналогичные нарушения были выявлены при проведении электронного аукциона № 204050000012100472.
Ответственность за вышеуказанное правонарушение предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ. В соответствии c данной нормой нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание: лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с пунктом 4.22 раздела 4 Устава НКО «Фонд капитального ремонта», утв. распоряжением министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 26.06.2018 № 32 (далее – Устав), функции единоличного исполнительного органа Фонда и руководство текущей деятельностью Фонда осуществляет генеральный директор.
К полномочиям генерального директора Фонда относится в том числе издание приказов и распоряжений по вопросам деятельности Фонда, совершение иных действий, необходимых для достижения целей Фонда (пункты 4.27.5, 4.27.10 Устава).
В соответствии с распоряжением министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области № 81-к от 21.09.2020 на <…> возложены обязанности генерального директора некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области».
Должностным лицом – <…>., исполняющим обязанности генерального директора НКО «Фонд капитального ремонта», была утверждена документация о проведении электронных аукционов №№ 204050000012100283, 204050000012100284, 204050000012100310, 204050000012100434 204050000012100471, 204050000012100472.
Таким образом, субъектом административного правонарушения является должностное лицо – <…>., который в силу возложенных на него полномочий должен был предотвратить нарушение процедуры проведения торгов, однако его допустил. В действиях <…>. установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Время совершения административного правонарушения определено датой размещения извещений о проведении электронного аукциона:
№№ 204050000012100283, 204050000012100284 -23.07.2021;
№ 204050000012100310 - 29.07.2021;
№ 204050000012100434 – 28.09.2021;
№№ 204050000012100471, 204050000012100472 – 07.10.2021.
Место совершения административного правонарушения определено местом нахождения НКО «Фонд капитального ремонта»: г. Киров, ул. Герцена, д. 49.
Субъективная сторона при совершении административного правонарушения характеризуется виной субъекта в форме неосторожности, поскольку <…>. не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должен был и мог их предвидеть. Доказательств того, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по предупреждению нарушения процедуры торгов, а также доказательства наличия каких-либо объективных причин, препятствующих соблюдению должностным лицом положений действующего законодательства, в материалы дела не представлены.
Учитывая тот факт, что действия <…> по утверждению аукционной документации с нарушением требований п.п. «з» п. 135, п.п. «р» п. 135, п. 141 Положения содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ответственность за такие действия должна назначаться в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
В соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ в качестве отягчающего обстоятельства установлено повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
На основании части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.
Так, 08.06.2021 должностным лицом Кировского УФАС России в отношении должностного лица – <…> вынесено постановление о наложении штрафа по делу № 043/04/7.32.4-358/2021 об административном правонарушении (постановление вступило в законную силу 22.06.2021, фактически исполнено 25.06.2021).
Таким образом, установлено, что на время совершения рассматриваемого административного правонарушения (23.07.2021, 29.07.2021, 28.09.2021, 07.10.2021) <…> был подвергнут административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения в период, указанный в статье 4.6 КоАП РФ.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.5, 7.32.4, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
- Признать <…>, на момент совершения правонарушения исполняющего обязанности генерального директора некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
- Применить к <…> меру ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа зачисляется в федеральный бюджет в полном объеме.
Получатель: ИНН 4347021540 КПП 434501001
Управление Федерального казначейства по Кировской области (Кировское УФАС России л/с 04401233690)
Банк получателя: Отделение Киров Банка России // УФК по Кировской области г. Киров
Расчетный счет № 40102810345370000033
БИК 013304182
КБК 161 1 16 01071 01 9000 140 – иные штрафы, установленные главой 7 КоАП РФ
Плательщик: <…>
ОКТМО 33701000
К оплате: 5 000 (пять тысяч) рублей
УИН плательщика: 16100500000001417738
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа просим <…> представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области копии платежных документов. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.