«01»  декабря  2017 г.                                                                                   № 501/03-17-з

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам.председателя комиссии:

<…> – заместителя руководителя – начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

<…> – специалиста 1 разряда отдела КЗ Кировского УФАС России;

<…>– специалиста 1 разряда отдела КЗ Кировского УФАС России;

В присутствии:

<…>, представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Медхимия»,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

24.11.2017 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Медхимия» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" (далее – Уполномоченное учреждение)  при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе на поставку диагностических сывороток для бактериологических исследований (номер извещения 0340200003317008470). Заказчик - КОГБУЗ «Инфекционная клиническая больница».

Заявитель сообщает, что его заявка была необоснованно отклонена комиссией Уполномоченного учреждения на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по причине  несоответствия товара по позиции 31 требованиям аукционной  документации времени обнаружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)  Заявителю, Уполномоченному учреждению и Заказчику  направлено уведомление о дате, времени, месте рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 01.12.2017 г.

Заявитель и Заказчик явку представителей не обеспечили. Заказчик в письменных пояснениях отметил, что заявка Заявителя отклонена обоснованно, поскольку Заявитель должен был указать характеристики товара в соответствии с положениями Инструкции, размещенной в составе аукционной документации.

На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что отклонение заявки Заявителя обусловлено тем, что Заявителем не указаны конкретные показатели предлагаемого товара по позиции 31 (время с момента получения чистой культуры), отметил, что Заявитель не воспользовался правом получить разъяснения, считает жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, заслушав пояснения представителя Уполномоченного учреждения Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

07.11.2017 г. на официальном сайте закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку диагностических сывороток для бактериологических исследований (номер извещения 0340200003317008470). Начальная (максимальная) цена контракта 141 958,00 руб. Дата окончания подачи заявок 15.11.2017 г. 09:00 час. Дата окончания срока рассмотрения заявок 20.11.2017 г.

В соответствии с ч.2. ст. 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в аукционе состоит из двух частей. Согласно пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе на поставку товара должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случаях:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно п.1.4 Инструкции по заполнению заявок в случае изложения заказчиком характеристик товара со знаком «-» без слова «диапазон» - участник в заявке  предлагает конкретное  значение из заданного техническим заданием диапазона (включая верхнюю и нижнюю границу диапазона, но не превышающее их).

Согласно позиции 31 аукционного задания Заказчику требуется следующий товар:

Тест для обнаружения бактериальной цитохромоксидазы

Назначены для обнаружения бактериальной цитохромоксидазы в течение 0,5-1 мин с момента получения чистой культуры. Фасовка 1 уп –  на не менее 50 тестов

Заявителем в заявке №9 предложен следующий товар:

Тест для обнаружения бактериальной цитохромоксидазы (ОКСИтест) Микро-ЛА-Тест

Назначены для обнаружения бактериальной цитохромоксидазы в течение 0,5-1 мин с момента получения чистой культуры. Фасовка 1 уп –  на 50 тестов

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

 В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.11.2017 №0340200003317008470-1 аукционной комиссией Уполномоченного учреждения  установлено, что на аукцион подано 9 заявкок, в т.ч. заявка Заявителя (№9). По итогам рассмотрения первой части заявки №9  ООО «Матрикс» было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по причине: «п. 1 ч. 4 ст. 67 ФЗ 44-ФЗ. Не указаны конкретные показатели предлагаемого товара по позиции 31 (время с момента получения чистой культуры)».

Учитывая то, что позиция 31 аукционного задания содержит характеристику времени обнаружения с использованием знака тире без слова «диапазон», в совокупности с инструкцией по заполнению заявок, данная характеристика должна быть указана одним числовым значением. Поскольку Заявитель изложил вышеназванную характеристику в виде диапазона, его заявка была обоснованно отклонена комиссией уполномоченного учреждения.

Кроме того, подавая заявку на данный аукцион, участник закупки должен был ознакомиться с положениями аукционной документации, в т.ч. требованиями инструкции по заполнению заявок. В случае несогласия с изложением характеристик товара с использованием инструкции по заполнению заявок, в соответствии с ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе документация могла быть обжалована до окончания срока подачи заявок, что Заявителем сделано не было. Аукционная комиссия уполномоченного учреждения в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков Кировской области с КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 21.04.2015 № 34/213 оценивает заявки в строгом соответствии с документацией закупки, правом толкования аукционного задания Уполномоченное учреждение не наделено.

Довод Заявителя не обоснован.

Вместе с тем по результатам внеплановой проверки Комиссией Кировского УФАС России установлено следующее.

В заявке №1 участником закупки, допущенного к участию в аукционе, предложен товар со следующими характеристиками:

Тест для обнаружения бактериальной цитохромоксидазы Реагенты invitro «Микро-ЛА-Тест» <…>

Предназначены для обнаружения бактериальной цитохромоксидазы через 1 мин с момента получения чистой культуры. Фасовка 1 уп –  на 50 тестов

Предлог «в течение», использованный Заказчиком для определения времени обнаружения, имеет указание на временной отрезок в который должно осуществляться действие.

Предлог «через», использованный участником №1, указывает на наступление события, совершение действия за пределами установленного срока или момента времени.

Кроме того, согласно инструкции по применению предлагаемого участником препарата, по истечении 1 минуты могут возникнуть ложно положительные реакции.

Таким образом, участником №1 предложен товар, несоответствующий требованиям аукционной документации по позиции 31 аукционного задания по времени обнаружения, его заявка подлежала отклонению, в связи с чем Аукционной комиссией допущено нарушение п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

Устранение выявленного нарушения возможно путем выдачи предписания.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать необоснованной жалобу ООО «Медхимия» на действия аукционной комиссии КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок"  при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе на поставку диагностических сывороток для бактериологических исследований (номер извещения 0340200003317008470).
2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях аукционной комиссии КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" нарушение п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе. 
3. По результатам внеплановой проверки выдать КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" предписание об устранении нарушений.
4. Передать материалы должностному лицу для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.