Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е от 7 марта 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF« 11 » января 2018 г. № 552/03-17-з
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:
Заместителя председателя комиссии:
заместителя руководителя управления – начальника отдела КЗ;
Членов комиссии:
специалиста 1 разряда отдела КЗ;
специалиста 1 разряда отдела КЗ;
в присутствии:
представителя КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница», по доверенности,
представителя КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница», по доверенности,
представителя КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок», по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО «Уральская фармацевтическая компания» на действия Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская областная клиническая больница»,
У С Т А Н О В И Л А:
27.12.2017 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Уральская фармацевтическая компания» (далее – Заявитель) на действия КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку материалов для ремонта (Мешки) реестровый номер закупки 0340200003317010820.
Заявитель полагает, что Заказчиком нарушен п.2 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Как следует из содержания жалобы, Заявитель считает, что в извещении о закупке отсутствует информация о сроках и объемах поставки товара. Кроме того ссылается на проект контракта, в котором указано, что поставка осуществляется путем доставки товара по адресу нахождения Заказчика, при этом срок действия контракта истекает 01 июня 2019 года. Согласно нормам Гражданского кодекса РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий не определены, то товары должны поставляться равными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или из существа обязательства. Считает, что если контрактом предусмотрена периодичность поставки товаров, в соответствующей графе плана-графика закупок указывается их периодичность. Ссылается на п.2 ст.42 Закона о контрактной системе, полагая, что в извещении о закупке должны содержатся краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований ст.33 Закона о контрактной системе, информация о количестве, и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, а также сроки поставки товара. Полагает, что Заказчиком указан только срок окончания действия контракта. Заявляет, что делал запросы о разъяснении положений документации, однако ответы были формальными, изменений в документацию Заказчик не внес. По мнению Заявителя, предметом контракта является не только поставка товара, но и оказание услуг по доставке товара и его выгрузке. Считает, что Заказчик, не описывая объем и сроки предоставления этих услуг, нарушает требования статьи 42 Закона о контрактной системе. Просит признать действия Заказчика при проведении закупки незаконными, обязать Заказчика внести изменения в документацию о закупке.
Жалоба на положения документации об электронном аукционе поступила до окончания регламентированного срока окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика, Уполномоченного учреждения запрошены необходимые документы по данному размещению закупки, а также письменные пояснения по существу жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 11 января 2018 года.
Заявитель, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечил. Комиссия Кировского УФАС России полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Заявителя.
Из письменных пояснений Заказчика следует, что доводы Заявителя считает необоснованными, так как проект контракта, являющийся частью документации о закупке, соответствует требованиям действующего законодательства. В проекте контракта определены все существенные условия договора, в том числе, условия поставки товара, срок действия договора. Ссылается на п.3.6 проекта контракта, согласно которому поставка товара осуществляется в течение 10 дней с момента направления Заказчиком заявки на поставку товара. Указывает, что контрактом предусмотрено такое условие: количество и объем заявок зависят от финансирования Заказчика. Отмечает, что в цену контракта включены все расходы, в том числе на доставку товара до Заказчика (разгрузку на складе Заказчика). Просит в удовлетворении жалобы отказать.
Из письменных пояснений Уполномоченного учреждения следует, что техническое задание и проект контракта утверждаются Заказчиком.
На заседании комиссии представитель Заказчика подтвердил доводы возражений, изложенных письменно. Представитель Уполномоченного учреждения поддержал доводы Заказчика, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Исследовав доводы Заявителя, заслушав доводы Заказчика, Уполномоченного учреждения, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
19.12.2017 года в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении электронного аукциона. Предмет аукциона – поставка материалов для ремонта (Мешки) реестровый номер закупки № 0340200003317010820. Начальная (максимальная) цена контракта 109000 (сто девять тысяч) руб. Заказчик – КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница».
В соответствии с п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
Извещением о проведении электронного аукциона для закупки №0340200003317010820, размещенном на сайте единой информационной системы, местом доставки товара, выполнения работы или оказания услуги определено место нахождения Заказчика – г. Киров, ул. Воровского, 42, КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница». Кроме того, в извещении содержится информация о количестве (10.000) и сроке поставки товара - поставка осуществляется по заявкам Заказчика в течение 10 календарных дней с момента направления заявки; информация о начальной (максимальной) цене контракта - 109000.00 Российский рубль; информация об источнике финансирования - Средства фонда обязательного медицинского страхования. Средства от предпринимательской, иной приносящей доход деятельности; краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований ст.33 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Заказчиком нарушения требований п.2 ст.42 Закона о контрактной системе не допущено, следовательно, доводы Заявителя в данной части являются необоснованными.
Согласно п.2 ст.525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ.
В соответствии с п.1 ст.508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.
Однако как следует из содержания п. 3.6 проекта контракта поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 10 календарных дней с момента направления заявки. Товар поставляется согласно заявке в полном объеме, частичная поставка по заявке не допускается. Направление заявок осуществляется по факсу, электронной почте, указанных в разделе «Адреса и реквизиты сторон». Количество и объем заявок зависят от финансирования Заказчика, в силу чего Заказчик оставляет за собой право не выбирать законтрактированный товар в полном объеме, в случае отсутствия финансирования.
При этом в силу п.1 ст.510 ГК РФ доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях. В случаях, когда в договоре не определено, каким видом транспорта или на каких условиях осуществляется доставка, право выбора вида транспорта или определения условий доставки товаров принадлежит поставщику, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.
В соответствии с п. 3.1 проекта контракта поставка товара осуществляется Поставщиком путем доставки Заказчику по адресу, указанному в п.3.2 контракта.
В соответствии с п. 3.2 проекта контракта место поставки товара: КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница», г. Киров, ул. Воровского, д.42.
При таких обстоятельствах Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя о том, что предметом закупки является не только поставка товара, но и оказание услуг по его доставке и выгрузке.
Также стоит отметить, что ссылка Заявителя на отсутствие в плане-графике периодичности поставки товара не состоятельна, так как на заседание Комиссии Заказчиком представлена копия плана-графика для рассматриваемой закупки, в которой содержится информация о планируемом сроке поставки товаров – не предусматривается, а также периодичность поставки товаров – другая периодичность. Товар поставляется по заявкам Заказчика в течение 10 календарных дней с момента направления заявки.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
- Признать необоснованной жалобу ООО «Уральская фармацевтическая компания» на действия Заказчика – КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» при проведении электронного аукциона на поставку материалов для ремонта (Мешки) реестровый номер закупки №0340200003317010820.
- Отменить приостановление заключения государственного контракта.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.