Решение б/н Сведения, представленные ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Киро... от 10 июня 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Управление по Кировской области
610020 г. Киров, ул.К.Либкнехта, 55, тел: 64-73-31
Заказчик – ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН
России по Кировской области
Участник – ИП
РЕШЕНИЕ № РНП-043/06/104-456/2020
«10» июня 2020 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее – комиссия Кировского УФАС России) в составе:
Зам. председателя комиссии:
Членов комиссии:
В присутствии
индивидуальный предприниматель,
рассмотрев материалы ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области (далее по тексту – Заказчик) о включении сведений об ИП (далее по тексту – Участник, ИП) в реестр недобросовестных поставщиков,
УСТАНОВИЛА:
03.06.2020 г. в Кировское УФАС России на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) от ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области поступили сведения об уклонении ИП от заключения контракта на поставку средств индивидуальной защиты для нужд ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области (извещение № 0340100011020000071).
В соответствии с ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе рассмотрение данного материала назначено на 10.06.2020 г.
Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта).
Согласно п. 7.10. Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» территориальный орган в пределах компетенции территориального органа принимает решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).
Порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
В соответствии с ч.7 ст.104 Закона о контрактной системе, в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, уполномоченный, на осуществление контроля в сфере размещения заказов, федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта.
В связи с отсутствием документов, свидетельствующих об отказе участника закупки от заключения контракта, комиссия Кировского УФАС России проводит проверку факта уклонения Участника от заключения контракта.
Заказчик надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, заявил ходатайство о рассмотрении материалов в отсутствие его представителя.
Участник направил письменные пояснения и документы, просил в реестр недобросовестных поставщиков не включать, так как не имел умысла на уклонение от подписания контракта, дополнительно пояснил следующее.
Так как ИП по причине болезни находилась с 26.05.2020 по 08.06.2020 на стационарном лечении, что подтверждается больничным листом, представленным в материалы дела, а другого лица, которое могло бы действовать от имени ИП с ЭЦП нет, контракт не был подписан в установленный срок. При этом, Заказчику было направлено письмо с объяснением и предложением заключения контракта, так как требуемый к поставке товар был закуплен и оплачен, находится на складе ИП.
В результате осуществления проверки факта уклонения Участника от заключения контракта установлено следующее.
30.04.2020 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru/ размещено извещение № 0340100011020000071 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку товара - средства индивидуальной защиты для нужд ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области. Начальная (максимальная) цена контракта (договора) – 20390,00 руб.
Дата начала подачи заявок –30.04.2020 года; дата и время окончания подачи заявок - 14.05.2020г. в 17:00. На указанную дату и время не было подано ни одной заявки (протокол № 100 рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме 0340100011020000071 от 15.05.2020).
В соответствии с ч. 14 ст. 82.3 Закона о контрактной системе в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме подана только одна заявка на участие в таком запросе или не подано ни одной такой заявки, запрос котировок в электронной форме признается несостоявшимся. При этом Заказчик на основании ч. 1 ст. 82.6 вышеуказанного закона продлевает срок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на четыре рабочих дня, если такой запрос признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 14 статьи 82.3, частью 9 статьи 82.4 настоящего Федерального закона.
По данной закупке срок подачи заявок был продлен до 10:00 часов 22.05.2020 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
Согласно протоколу № 106 рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме 0340100011020000071 от 25.05.2020 на участие подана только одна заявка, которая соответствует требованиям, установленным извещением.
На основании ч. 14 ст. 82.3 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся.
Частью 3 статьи 82.6 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если по результатам продления срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме такой запрос признан не состоявшимся по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме подана только одна заявка на участие в таком запросе и при этом такая заявка признана соответствующей требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, или по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочной комиссией только одна такая заявка признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок, контракт с данным участником заключается в соответствии с пунктом 25.2 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
Таким образом, принято решение заключить контракт с ИП с ценой контракта 18900 рублей.
Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов, заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
26.05.2020 оператор электронной площадки разместил направленный Заказчиком проект контракта для его подписания победителем закупки.
В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.
Регламентированный срок для подписания контракта - 01.06.2020 года 23:59.
В установленный законодательством срок, контракт Участником подписан не был, протокол разногласий не направлялся.
Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается Заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
02.06.2020 в 01:14 Заказчику от электронной площадки поступило уведомление об уклонении Участника от подписания контракта.
Так как в регламентированный срок контракт подписан не был, Заказчик протоколом от 02.06.2020 года признал ИП уклонившимся от заключения контракта на основании части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков.
Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности общества в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.
Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.
Согласно пояснениям Участника и представленным документам, в установленный срок (с 26.05.2020 по 01.06.2020) контракт не был подписан по причине нахождения ИП в стационаре КОГБУЗ КОКБ в период с 26.05.2020 по 08.06.2020 год. Другое лицо не имело полномочий действовать от имени ИП. При этом требуемый для поставки товар был закуплен (счет-фактура № 5286/50 от 28.05.2020) и оплачен платежным поручением № 1 от 27.05.2020 на сумму 13850,33 руб. Оплата обеспечения исполнения контракта документацией о закупке не требовалась.
Кроме того, в открытом доступе на сайте закупок в сети Интернет размещена информации о том, что за 2018 - 2019 год ИП заключено 4 договора, исполнение которых завершено, что свидетельствует о добросовестности данного Участника закупки.
Какая-либо информация и документы, указывающие на умышленное уклонение Участника от заключения контракта, в материалах дела отсутствуют.
Учитывая изложенные выше обстоятельства и информацию, свидетельствующую об отсутствии в действиях Участника вины и умысла, комиссия Кировского УФАС России считает факт уклонения ИП от заключения контракта, неподтвержденным, т.к. не было установлено совершение целенаправленных (умышленных) действий или бездействия Участника в целях уклонения от подписания государственного контракта.
Руководствуясь ч. 7 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
РЕШИЛА:
Сведения, представленные ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области об уклонении ИП от заключения контракта на поставку средств индивидуальной защиты для нужд ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области (извещение № 0340100011020000071), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.
В соответствии с ч.11 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Зам. председателя комиссии
Члены комиссии