База решений
и правовых актов

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 о наложении штрафа по делу № 043/04/14.3-680/2023

об административном правонарушении

 

«15» августа 2023 г.

г. Киров

                                                                                                    

 

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области <…>, рассмотрев протокол от 01.08.2023 № 043/04/14.3-680/2023, составленный <…> – главным специалистом-экспертом отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в отношении должностного лица – <…>, заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РусФинанс» в период с 01.04.2022 по 25.07.2023 (число, месяц, год рождения, место рождения – <…>; документ, удостоверяющий личность – паспорт серии <…> ТП УФМС России по Кировской области в Зуевском районе, код подразделения <…>) в связи с нарушением пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, части 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее  – Федеральный закон «О рекламе»), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

 

 У С Т А Н О В И Л:

 

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по делу № 043/05/28-238/2023 (резолютивная часть решения оглашена 13 июня 2023 г.; в полном объеме решение изготовлено 14 июня 2023 г.) признана ненадлежащей реклама:

- «Кредит на любые цели* с обеспечением* Р/Ф* Ваш кредит одобрен!*

Сумма	от 5 лет
50000 руб.	1059 руб.
100000 руб.	2119 руб.
200000 руб.	4239 руб.
300000 руб.	6359 руб.

Звонок бесплатный* 8-800-505-65-93* 8-912-363-38-93* ул. Пролетарская, 14, 1 эт. <…> Данное предложение является финансовой услугой ПАО «Совкомбанк» (Ген. Лицензия ЦБ РФ 963 от 05.12.2014 г.) (ИНН: 4401116480, ОГРН: 1144400000425). Размещенной партнером Банка ООО «Русфинанс» (ИНН: 4345507134, ОГРН: 1204300011520), согласно условиям договора с ООО «Русфинанс» заключенного от 01.02.2021. Не является публичной офертой. Ставка от 14,9 до 29,9% годовых определяется для каждого заемщика индивидуально. Сумма кредита от 50000 до 5 млн. р. Срок от 6 до 60 месяцев. * ООО «Русфинанс» оказывает консультационные услуги и помощь в получении кредита», распространенная на 12 странице газеты «Нагорская жизнь» в выпусках от 02.09.2022 № 35 (10327), от 09.09.2022 № 36 (10328), от 23.09.2022 № 38 (10330), от 30.09.2022 № 39 (10331) (свидетельство о регистрации СМИ от 31.12.2020 № ПИ № ТУ43-00736); на 8 странице газеты «Наша Свеча» в выпусках от 09.09.2022 № 67 (10453), от 16.09.2022 № 69 (10455), от 23.09.2022 № 71 (10457), от 30.09.2022 № 73 (10459) (свидетельство о регистрации СМИ от 01.10.2019 № ПИ № ТУ43-00707); на 12 странице газеты «Котельничский вестник», выпуск от 30.09.2022 № 73 (14484) (свидетельство о регистрации СМИ от 01.10.2019 № ПИ № ТУ43-00711);

- «Р/Ф* КРЕДИТ на любые цели* рефинансирование: уменьшение ежемесячного платежа, увеличение суммы кредита на личные цели, объединение всех кредитов в один* наличными в день обращения* с любой кредитной историей* пенсионерам на льготных условиях* от 18 до 85 лет* возможность получения кредита под залог недвижимости*

Сумма	от 5 лет	от 7 лет
50 т. руб.	от 941 р.	от 704 р.
100 т. руб.	от 1883 р.	от 1409 р.
300 т. руб.	от 5648 р.	от 4226 р.
500 т. руб.	от 9413 р.	от 7043 р.

От 6,8 %* звонок бесплатный* 8-800-505-65-93* 8-912-363-38-93* г. Киров, ул. Пролетарская 14, 1 этаж* Ваш кредит одобрен* «Данное предложение является финансовой услугой ПАО «Совкомбанк» (Ген. Лицензия ЦБ РФ 963 от 05.12.2014 г.), (ИНН: 4401116480, ОГРН: 1144400000425), размещенной партнером Банка ООО «РусФинанс» (ИНН: 4345507134; ОГРН: 1204300011520), согласно условиям договора с ООО «РусФинанс», заключенного от 01.02.2021. Не является публичной офертой. Ставка от 7,9% до 18,9 годовых определяется для каждого заемщика индивидуально. Сумма кредита от 50000 до 5 млн. р. Срок от 6 до 60 месяцев* ООО «РусФинанс» оказывает консультационные услуги и помощь в получении кредита», распространенная на 12 странице печатного издания – газета «Котельничский вестник» (выпуски от 18.11.2022 № 86 (14497), от 11.11.2022 № 84 (14495), от 25.11.2022 № 88 (14499));

- «Р/Ф* РЕФИНАНСИРОВАНИЕ ипотечных кредитов, залоговых кредитов у частных инвесторов* без обязательного страхования* без страхования недвижимости* не дожидаясь 6 месяцев со дня начала кредитования* минимальный пакет документов (по 2-м документам)* сразу на руки* ваш кредит одобрен* 8,8%* Кредит на любые цели*

сумма	50 т. руб.	100 т. руб.	300 т. руб.	500 т. руб.
От 5 лет	От 941 руб.	От 1883 руб.	От 5648 руб.	От 9413 руб.
От 7 лет	От 704 руб.	От 1409 руб.	От 4226 руб.	От 7043 руб.

Рефинансирование: уменьшение ежемесячного платежа, увеличение суммы кредита на личные цели, объединение всех кредитов в один* наличными в день обращения* с любой кредитной историей* пенсионерам кредит на льготных условиях* от 18 до 85 лет* от 6,8 % годовых* 8(800)5056593* 8(912)3363893* звонок бесплатный*г. Киров, ул. Пролетарская, 14, 1 этаж* «Данное предложение является финансовой услугой ПАО «Совкомбанк» (Ген. Лицензия ЦБ РФ 963 от 05.12.2014 г.), (ИНН: 4401116480, ОГРН: 1144400000425), размещенной партнером Банка ООО «РусФинанс» (ИНН: 4345507134; ОГРН: 1204300011520), согласно условиям договора с ООО «РусФинанс», заключенного от 01.02.2021. Не является публичной офертой. Ставка от 7,9% до 18,9 годовых определяется для каждого заемщика индивидуально. Сумма кредита от 50000 до 5 млн. р. Срок от 6 до 60 месяцев* ООО «РусФинанс» оказывает консультационные услуги и помощь в получении кредита», распространенная на 12 странице печатного издания – газета «Котельничский вестник» (выпуск от 02.12.2022 № 90 (14501)),

поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, части 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»).

Решением установлено, ООО «РусФинанс» (4345507134; ОГРН: 1204300011520) является рекламодателем вышеуказанной рекламы по смыслу Федерального закона «О рекламе» и несет ответственность за нарушение требований пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

Нарушение заключается в следующем.

В Кировское УФАС России поступили материалы, направленные Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации письмами от 12.12.2022 исх. № Т433-08-2-17/6707 (вх. № 7387 от 13.12.2022), от 12.01.2023 № Т433-08-2/148 (вх. № 248 от 19.01.2023) по вопросу нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газетах «Нагорская жизнь», «Наша Свеча», «Котельничский вестник» рекламы финансовых услуг.

В соответствии с положениями, установленными пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

 Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», объект рекламирования – это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Информация:

- «Кредит на любые цели* с обеспечением* Р/Ф* Ваш кредит одобрен!*

Сумма	от 5 лет
50000 руб.	1059 руб.
100000 руб.	2119 руб.
200000 руб.	4239 руб.
300000 руб.	6359 руб.

Звонок бесплатный* 8-800-505-65-93* 8-912-363-38-93* ул. Пролетарская, 14, 1 эт. <…> Данное предложение является финансовой услугой ПАО «Совкомбанк» (Ген. Лицензия ЦБ РФ 963 от 05.12.2014 г.) (ИНН: 4401116480, ОГРН: 1144400000425). Размещенной партнером Банка ООО «Русфинанс» (ИНН: 4345507134, ОГРН: 1204300011520), согласно условиям договора с ООО «Русфинанс» заключенного от 01.02.2021. Не является публичной офертой. Ставка от 14,9 до 29,9% годовых определяется для каждого заемщика индивидуально. Сумма кредита от 50000 до 5 млн. р. Срок от 6 до 60 месяцев. * ООО «Русфинанс» оказывает консультационные услуги и помощь в получении кредита» распространена на 12 странице газеты «Нагорская жизнь» в выпусках от 02.09.2022 № 35 (10327), от 09.09.2022 № 36 (10328), от 23.09.2022 № 38 (10330), от 30.09.2022 № 39 (10331) (свидетельство о регистрации СМИ от 31.12.2020 № ПИ № ТУ43-00736); на 8 странице газеты «Наша Свеча» в выпусках от 09.09.2022 № 67 (10453), от 16.09.2022 № 69 (10455), от 23.09.2022 № 71 (10457), от 30.09.2022 № 73 (10459) (свидетельство о регистрации СМИ от 01.10.2019 № ПИ № ТУ43-00707); на 12 странице газеты «Котельничский вестник», выпуск от 30.09.2022 № 73 (14484) (свидетельство о регистрации СМИ от 01.10.2019 № ПИ № ТУ43-00711);

- «Р/Ф* КРЕДИТ на любые цели* рефинансирование: уменьшение ежемесячного платежа, увеличение суммы кредита на личные цели, объединение всех кредитов в один* наличными в день обращения* с любой кредитной историей* пенсионерам на льготных условиях* от 18 до 85 лет* возможность получения кредита под залог недвижимости*

Сумма	от 5 лет	от 7 лет
50 т. руб.	от 941 р.	от 704 р.
100 т. руб.	от 1883 р.	от 1409 р.
300 т. руб.	от 5648 р.	от 4226 р.
500 т. руб.	от 9413 р.	от 7043 р.

От 6,8 %* звонок бесплатный* 8-800-505-65-93* 8-912-363-38-93* г. Киров, ул. Пролетарская 14, 1 этаж* Ваш кредит одобрен* «Данное предложение является финансовой услугой ПАО «Совкомбанк» (Ген. Лицензия ЦБ РФ 963 от 05.12.2014 г.), (ИНН: 4401116480, ОГРН: 1144400000425), размещенной партнером Банка ООО «РусФинанс» (ИНН: 4345507134; ОГРН: 1204300011520), согласно условиям договора с ООО «РусФинанс», заключенного от 01.02.2021. Не является публичной офертой. Ставка от 7,9% до 18,9 годовых определяется для каждого заемщика индивидуально. Сумма кредита от 50000 до 5 млн. р. Срок от 6 до 60 месяцев* ООО «РусФинанс» оказывает консультационные услуги и помощь в получении кредита» распространена на 12 странице печатного издания – газета «Котельничский вестник» (выпуски от 18.11.2022 № 86 (14497), от 11.11.2022 № 84 (14495), от 25.11.2022 № 88 (14499));

- «Р/Ф* РЕФИНАНСИРОВАНИЕ ипотечных кредитов, залоговых кредитов у частных инвесторов* без обязательного страхования* без страхования недвижимости* не дожидаясь 6 месяцев со дня начала кредитования* минимальный пакет документов (по 2-м документам)* сразу на руки* ваш кредит одобрен* 8,8%* Кредит на любые цели*

сумма	50 т. руб.	100 т. руб.	300 т. руб.	500 т. руб.
От 5 лет	От 941 руб.	От 1883 руб.	От 5648 руб.	От 9413 руб.
От 7 лет	От 704 руб.	От 1409 руб.	От 4226 руб.	От 7043 руб.

Рефинансирование: уменьшение ежемесячного платежа, увеличение суммы кредита на личные цели, объединение всех кредитов в один* наличными в день обращения* с любой кредитной историей* пенсионерам кредит на льготных условиях* от 18 до 85 лет* от 6,8 % годовых* 8(800)5056593* 8(912)3363893* звонок бесплатный*г. Киров, ул. Пролетарская, 14, 1 этаж* «Данное предложение является финансовой услугой ПАО «Совкомбанк» (Ген. Лицензия ЦБ РФ 963 от 05.12.2014 г.), (ИНН: 4401116480, ОГРН: 1144400000425), размещенной партнером Банка ООО «РусФинанс» (ИНН: 4345507134; ОГРН: 1204300011520), согласно условиям договора с ООО «РусФинанс», заключенного от 01.02.2021. Не является публичной офертой. Ставка от 7,9% до 18,9 годовых определяется для каждого заемщика индивидуально. Сумма кредита от 50000 до 5 млн. р. Срок от 6 до 60 месяцев* ООО «РусФинанс» оказывает консультационные услуги и помощь в получении кредита» распространена на 12 странице печатного издания – газета «Котельничский вестник» (выпуск от 02.12.2022 № 90 (14501)).

Указанная информация обладает всеми юридически значимыми признаками рекламы, а именно:

-  распространена в средствах массовой информации (газетах «Котельничский вестник», «Наша Свеча», Нагорская жизнь»);

- адресована неопределенному кругу лиц (носит неперсонифицированный характер);

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (финансовым услугам по предоставлению кредита, рефинансированию кредита), формированию или поддержанию интереса к объектам рекламирования и их продвижению на рынке.

Таким образом, вышеуказанная информация содержит все признаки рекламы, перечисленные в пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», является рекламой и на такую информацию, а также на порядок ее размещения распространяются положения Федерального закона «О рекламе».

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

 Пунктом 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты за пользование ею, а также предусмотренные кредитным договором иные платежи, в том числе связанные с предоставлением кредита.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 № 353- ФЗ «О потребительском кредите (займе)» потребительский кредит (заем) - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе с лимитом кредитования.

Согласно информации, содержащейся в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «РусФинанс», основным видом деятельности общества является деятельность по предоставлению консультационных услуг по вопросам финансового посредничества (код ОКВЭД 66.19.4).

В соответствии с «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, деятельность по предоставлению консультационных услуг по вопросам финансового посредничества (код 66.19.4) относится к финансовым услугам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО «Русфинанс» оказывает гражданам за вознаграждение информационно-консультационные услуги, а именно: консультации по порядку предоставления кредита, консультации по условиям предоставления кредита, консультации по срокам предоставления кредита, консультации о размере предоставляемых сумм, консультации по заполнению заявлений и иных документов, необходимых для получения кредита заемщиком в банках и иных кредитных и финансовых организациях, помощь в подборе наиболее оптимального варианта (вариантов) кредитного продукта, исходя из желания заказчика с учетом его доходов, расходов, наличия действующих кредитов и кредитной истории и др., что подтверждается копиями договоров возмездного оказания информационно-консультационных услуг от 07.09.2022 № б/н, от 29.09.2022 № б/н, заключенных между ООО «РусФинанс» (исполнитель) и физическими лицами (заказчики).

Установлено, что между ПАО «Совкомбанк» (банк) и ООО «РусФинанс» (партнер) заключен договор о сотрудничестве от 01.02.2021 № б/н.

Согласно пункту 1 договора о сотрудничестве от 01.02.2021 № б/н, в соответствии с настоящим договором стороны устанавливают сотрудничество, в ходе которого партнер оказывает банку услуги согласно правилам взаимодействия с партнерами, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.

 В соответствии с пунктом 1.1 правил взаимодействия с партнерами на основании договора и настоящих правил партнер обязуется оказывать банку услуги, а банк обязуется выплачивать партнеру определенное правилами вознаграждение.

 Исходя из вышеуказанного договора, услугами является комплекс мероприятий, направленных на приобретение клиентом продукта, включающий в себя: поиск клиентов, информирование клиентов о продуктах, проведение с клиентом переговоров, консультирование клиентов, направление клиентов в банк, сбор, оформление и передача в банк документов, необходимых для приобретения клиентом продукта.

Кроме того, между ПАО «Норвик Банк» (принципал) и ООО «РусФинанс» (агент) заключен агентский договор от 16.06.2021 № 33.

Согласно подпункту «а» пункта 1.1. агентского договора от 16.06.2021 № 33 принципал поручает, а агент принимает на себя обязательство осуществлять от имени и за счет принципала следующие действия: привлечение физических лиц - заемщиков для заключения кредитного договора с принципалом по одной или нескольким программам кредитования принципала.

Реклама содержит указание на оказание ООО «РусФинанс» консультационных услуг и помощи в получении кредита, при этом данная информация размещена на страницах газет более мелким шрифтом внизу рекламной информации, в отличии от информации «КРЕДИТ НА ЛЮБЫЕ ЦЕЛИ», «РЕФИНАНСИРОВАНИЕ» и некоторых условий его предоставления, то есть размещена способом, который не предполагает, что она будет прочитана потребителем.

Спорная реклама направлена на привлечение внимания именно к финансовой услуге по предоставлению кредита. Рассматриваемая рекламная информация сформирована таким образом, что у потребителя, ознакомившегося с данной рекламой, создается впечатление о том, что объектом рекламирования является именно услуга по предоставлению денежных средств (кредита, рефинансированию кредита) и возможность их получения у рекламодателя (а никак не оказание консультационных услуг и помощи в получении кредита лицом, не являющимся кредитной организацией).

При этом, выбранный рекламодателем способ доведения информации не заостряет никакого внимания потребителей на том, что предоставляются консультационные услуги и помощь в получении кредита.

У потребителей создается (может создаваться) впечатление, что консультационные услуги и помощь в получении кредита предоставляются как дополнительные услуги (то есть предварительная консультация перед получением кредита и помощь при оформлении документов).

Согласно пункту 16 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

В рассматриваемом случае, сведения, содержащиеся в спорной рекламной информации, очевидно ассоциируются у потребителей с рекламой финансовой услуги по предоставлению кредита (рефинансированию кредита).

Данный вывод также подтверждается позицией Экспертного совета по применению законодательства Российской Федерации о рекламе при Кировском УФАС России.

Согласно единогласному мнению членов Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Кировском УФАС России, высказанному на заседании 22.03.2023, рассматриваемая информация, размещенная в печатных изданиях, по мнению членов Экспертного совета является рекламой. Объектом рекламирования являются финансовые услуги по предоставлению кредита, рефинансированию кредита. Крупным шрифтом указаны слова «КРЕДИТ», «РЕФИНАНСИРОВАНИЕ», а мелким шрифтом внизу рекламы указана следующая информация: «ООО «Русфинанс» оказывает консультационные услуги и помощь в получении кредита».

 При этом члены Экспертного совета указали, что внимание привлекается именно к услуге по предоставлению кредита и рефинансированию кредита, а не к услуге по оказанию консультационных услуг. Указание на консультационные услуги можно расценить как то, «что еще помимо услуг по предоставлению кредита, оказываются и консультационные услуги».

По мнению членов Экспертного совета, фразы: «Кредит на любые цели», «Рефинансирование» также свидетельствуют о том, что рекламируются именно кредит и услуга по рефинансированию кредита. Некоторые члены Экспертного совета указали, что потребителей вводит в заблуждение указание и ПАО «Совкомбанк», и ООО «Русфинанс», так как «не понятно чей кредит», «кто его предоставляет».

В состав Экспертного Совета при Кировском УФАС России входят представители органов местного самоуправления, общественных организаций, высших учебных заведений, экспертов и специалистов в области лингвистики, психологии, журналистики, соответственно, в рассматриваемом случае их мнение принимается в качестве надлежащего доказательства квалификации информации в качестве рекламы финансовой услуги (кредит, рефинансирование кредита).

 Спорная реклама направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования именно потребителей (физических лиц), которые в свою очередь являются менее защищенной стороной в рассматриваемых правоотношениях.

 Спорная рекламная информация сформирована таким образом, что у потребителя, ознакомившегося с данной рекламой, создается впечатление о том, что объектами рекламирования являются именно услуги по предоставлению денежных средств (кредит, рефинансирование кредита) и возможность их получения у рекламодателя (а никак не оказание консультационных услуг лицом, не являющимся кредитной организацией).

Выбранный способ доведения информации не заостряет никакого внимания потребителей на том, что предоставляются консультационные услуги.

1. На основании части 14 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается. ООО «РусФинанс» не состоит в государственном реестре кредитных организаций, микрофинансовых организаций, кредитных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, а также ломбардов, размещенных на сайте Банка России.

 Соответственно, ООО «РусФинанс» не может осуществлять рекламу финансовой услуги по предоставлению кредита (рефинансированию кредита).

 Таким образом, рассматриваемая рекламная информации нарушает требования части 14 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

2. В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В силу пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

 Спорная реклама с заголовком: «Кредит на любые цели* с обеспечением» содержит сведения о предоставлении кредита на срок от 5 лет (данная информация выполнена крупным шрифтом), в то время, как в нижней части рекламного модуля размещена информация о предоставлении кредита на срок от 6 до 60 месяцев.

Информация с заголовком «Кредит на любые цели Р/Ф» содержит сведения о минимальной процентной ставке по кредиту – от 6,8%, информация с заголовком «Р/Ф* РЕФИНАНСИРОВАНИЕ» содержит сведения о наличии фиксированной процентной ставки в размере 8,8%, сведения о минимальной процентной ставке в размере от 6,8% годовых. Также в указанной рекламной информации содержатся сведения о предоставлении кредитного продукта на срок от 5 и от 7 лет (данная информация выполнена крупным шрифтом).

В свою очередь, в нижней части рекламных модулей указаны сведения о предоставлении кредитного продукта по процентной ставке в размере от 7,9% до 18,9% годовых и срок предоставления кредитного продукта – от 6 до 60 месяцев.

Информация, доводимая до потребителя крупным (привлекающим внимание) и мелким шрифтом противоречива и не может быть признана достоверной.

Вышеуказанные выводы соотносятся с позицией Членов Экспертного совета, высказанной на заседании 22.03.2023.

Так, Члены Экспертного совета указали на то, что условие про процентную ставку выполнено более мелким шрифтом, что вызывает трудности при прочтении. Помимо этого, некоторые члены Экспертного совета отметили, что в тексте рекламы крупным шрифтом указан срок «от 5 лет», в то время как мелким шрифтом внизу рекламной информации содержится условие «до 60 месяцев», что вводит потребителей в заблуждение.

Кроме того, члены Экспертного совета также отметили, что указание на рекламной информации различных процентных ставок (8,8% и от 6,8%) вводит в заблуждение и искажает смысл, так как «с первого взгляда реклама не понятна», «есть определенная путаница», «реклама путает рядового потребителя этими цифрами».

Кроме того, Кировским УФАС России в адрес ПАО «Совкомбанк» был направлен запрос от 30.03.2023 № 1074/04 о предоставлении информации относительно рекламируемой финансовой услуги, а именно сведений о минимальной и максимальной сумме предоставления кредита, минимальном и максимальном сроке предоставления кредита, о максимальной и минимальной процентной ставке предоставления кредита физическим лицам в ПАО «Совкомбанк», документы, регулирующие полные условия предоставления рекламируемой финансовой услуги.

В письме б/д б/н ПАО «Совкомбанк» сообщило, что рекламные материалы не соответствуют продуктам и условиям банка при предоставлении финансовой услуги по рефинансированию кредита для физических лиц, действующих на даты: 18.11.2022, 25.11.2022, 02.12.2022 (даты распространения спорной рекламы).

Условия по рефинансированию кредитов физическим лицам размещены на официальном сайте ПАО «Совкомбанк» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://sovcombank.ru/apply/credit/refinansirovaniekredita/.

ООО «РусФинанс» в письме б/д б/н (вх. № 2818/23 от 15.05.2023) сообщило, что услуга по рефинансированию кредита под 8,8% годовых является финансовой услугой ПАО «Норвик Банк». Однако в спорной рекламе содержатся сведения о том, что данная услуга является финансовой услугой ПАО «Совкомбанк».

Таким образом, спорная реклама в вышеуказанной части является недостоверной и нарушает требования пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

3.  В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителей верного, истинного представления о рекламируемом и предлагаемом товаре. Вся необходимая информация должна доводиться до потребителей непосредственно в рекламе для того, чтобы обеспечить возможность с ней ознакомиться, так как она может существенно повлиять на его выбор.

 В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако, при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг. Поэтому если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), и это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования (часть 7 статьи 5 Закона о рекламе). При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

 Рекламная информация с заголовком «Кредит на любые цели* с обеспечением» содержит, в том числе сведения: «50000 руб. – 1059 руб.* 100000 руб. – 2119 руб.* 200000 руб. – 4239 руб.* 300000 руб. – 6359 руб.».

 ООО «Русфинанс» в письме б/д б/н (вх. № 22 от 09.01.2023) сообщило, что вышеуказанные платежи рассчитаны сроком на 60 месяцев, информацию при расчете платежа ООО «Русфинанс» получает с официального сайта ПАО «Совкомбанк».

Вместе с тем, спорная рекламная информация не содержит сведения о процентной ставке и сроке предоставления кредита на указанные в рекламе суммы с указанными размерами ежемесячного платежа.

Указанная информация является существенной, а ее отсутствие искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, что нарушает требования части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

Кроме того, спорная рекламная информация с заголовками: «Кредит на любые цели Р/Ф», «Р/Ф* РЕФИНАНСИРОВАНИЕ» содержит сведения о предоставлении кредитного продукта пенсионерам на льготных условиях (пенсионерам кредит на льготных условиях).

В письме от 24.04.2023 № б/н ООО «РусФинанс» сообщило, что на официальном сайте ПАО «Совкомбанк» sovkombank.ru размещены условия получения кредита наличными для пенсионеров до 75 лет с низкой процентной ставкой и моментальным решением.

 Согласно информации, размещенной на сайте ПАО «Совкомбанк» по адресу: https://sovcombank.ru/apply/credit/kredit-pensioneram-do-75/, для пенсионеров до 75 лет предусмотрен выгодный потребительский кредит с низкой процентной ставкой и моментальным решением.

Однако информация о том, что кредитный продукт предоставляется пенсионерам до 75 лет в спорной рекламе отсутствует. Вышеуказанная информация является существенной, а ее отсутствие в рекламе искажает смысл рекламной информации и вводит в заблуждение потребителей.

Таким образом, рассматриваемая рекламная информация в указанной части нарушает требования части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3, пунктом 4 части 3, частью 7 статьи 5, частью 14 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель.

 Под рекламодателем в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» понимается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

 Реклама с заголовком: - «Кредит на любые цели*с обеспечением» распространена на 12 странице газеты «Нагорская жизнь» в выпусках от 02.09.2022 № 35 (10327), от 09.09.2022 № 36 (10328), от 23.09.2022 № 38 (10330), от 30.09.2022 № 39 (10331) (свидетельство о регистрации СМИ от 31.12.2020 № ПИ № ТУ43- 00736); на 8 странице газеты «Наша Свеча» в выпусках от 09.09.2022 № 67 (10453), от 16.09.2022 № 69 (10455), от 23.09.2022 № 71 (10457), от 30.09.2022 № 73 (10459) (свидетельство о регистрации СМИ от 01.10.2019 № ПИ № ТУ43-00707); на 12 странице газеты «Котельничский вестник», выпуск от 30.09.2022 № 73 (14484) (свидетельство о регистрации СМИ от 01.10.2019 № ПИ № ТУ43-00711).

 Реклама с заголовком: «Р/Ф* КРЕДИТ на любые цели» распространена на 12 странице печатного издания – газета «Котельничский вестник» (выпуски от 18.11.2022 № 86 (14497), от 11.11.2022 № 84 (14495), от 25.11.2022 № 88 (14499));

Реклама с заголовком: «Р/Ф* РЕФИНАНСИРОВАНИЕ» распространена на 12 странице печатного издания – газета «Котельничский вестник» (выпуск от 02.12.2022 № 90 (14501)).

Между КОГАУ «Вятский издательский дом» (исполнитель) и ООО «РусФинанс» (заказчик) заключен договор от 01.08.2022 № б/н на оказание рекламно-информационных услуг (далее – договор от 01.08.2022).

 Согласно пункту 1.1 договора от 01.08.2022 исполнитель обязуется по поручению заказчика оказать услуги по размещению и распространению рекламно-информационных материалов в газете «Наша Свеча» в объеме и на условиях, предусмотренных договором, а заказчик обязуется оплатить эти услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

В силу пункта 1.2 договора от 01.08.2022 услуги по размещению и распространению материала осуществляются исполнителем на основании письменной заявки заказчика, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора и содержащей конкретные указания заказчика на объем материала, периодичность выхода и иные условия.

ООО «РусФинанс» в адрес КОГАУ «Вятский издательский дом» (редакция газеты «Наша Свеча») направлена заявка от 01.09.2022 № 1 на размещение в газете «Наша Свеча» рекламных (информационных) материалов (выпуски газеты от 09.09.2022, от 16.09.2022, от 23.09.2022, от 30.09.2022).

Факт исполнения договора от 01.08.2022 подтверждается кассовыми чеками от 26.08.2022, от 05.09.2022, от 15.09.2022, от 03.10.2022, товарным чеком от 26.08.2022.

В свою очередь, между КОГАУ «Вятский издательский дом» (исполнитель) и ООО «РусФинанс» (заказчик) заключен договор № 33 оказания услуг по размещению информационно-рекламных материалов от 04.07.2022 (далее – договор от 04.07.2022).

Согласно пункту 1 договора от 04.07.2022 заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по размещению объявлений в газете «Нагорская жизнь».

 ООО «Русфинанс» в адрес КОГАУ «Вятский издательский дом» направлена заявка от 01.09.2022 № 1 на размещение рекламных (информационных) материалов в газете «Нагорская жизнь» (выпуски от 02.09.2022, от 09.09.2022, от 16.09.2022, от 23.09.2022, от 30.09.2022).

Факт исполнения договора от 04.07.2022 подтверждается счетами на оплату от 02.09.2022 № НГ00-000146, от 07.09.2022 № НГ00-000149, от 20.09.2022 № НГ00- 000158, от 27.09.2022 № НГ00-000161, от 24.10.2022 № НГ00-000174, от 01.11.2022 № НГ00-000178, от 25.11.2022 № НГ00-000197, от 14.11.2022 № НГ00-000188, кассовым чеком от 02.09.2022, актами от 30.09.2022 № НГ00-000268, от 16.09.2022 № НГ00-000248, от 09.09.2022 № НГ00-000240, от 02.09.2022 № НГ00-000237, от 23.09.2022 № НГ00-000257, от 28.10.2022 № НГ00-000295, от 04.11.2022 № НГ00- 000300, от 11.11.2022 № НГ00-000307, от 18.11.2022 № НГ00-000315, от 25.11.2022 № НГ00-000323, платежными поручениями от 31.08.2022 № 147, от 07.09.2022 № 150, от 15.09.2022 № 161, от 20.09.2022 № 162, от 28.09.2022 № 168, от 24.11.2022 № 261, от 14.11.2022 № 246, от 01.11.2022 № 217, от 24.10.2022 № 206.

 Кроме того, между КОГАУ «Вятский издательский дом» (исполнитель) и ООО «РусФинанс» (заказчик) заключен договор № 38 на оказание рекламно-информационных услуг от 17.08.2022 (далее – договор от 17.08.2022).

 В соответствии с пунктом 1.1 договора от 17.08.2022 исполнитель обязуется по поручению заказчика оказать услуги по размещению и распространению рекламно-информационных материалов в газете «Котельничский вестник» в объеме и на условиях, предусмотренных настоящим договором, а заказчик обязуется оплатить эти услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

 В силу пункта 1.2 договора от 17.08.2022 услуги по размещению и распространению материалов осуществляются исполнителем на основании письменной заявки заказчика.

ООО «РусФинас» в адрес КОГАУ «Вятский издательский дом» направлены заявки на производство и размещение рекламных и (или) информационных материалов в газете «Котельничский вестник» от 17.08.2022 (выпуски от 07.10.2022, от 14.10.2022, 21.10.2022, от 28.10.2022), от 01.11.2022 (выпуски от 04.11.2022, от 11.11.2022, от 18.11.2022, от 25.11.2022, от 02.12.2022).

Факт исполнения договора от 17.08.2022 подтверждается кассовым чеком от 28.09.2022, распоряжением на оплату услуг по размещению рекламного модуля в газете «Котельничский вестник» (выпуск от 30.09.2022), актом от 30.09.2022 № КО00-000552, счетами от 04.10.2022 № КО00-000509, от 25.10.2022 № КО00-000558, счетами от 25.10.2022 № КО00-000558, от 04.10.2022 № КО00-000509, от 10.10.2022 № КО00-000522, от 17.10.2022 № КО00-000532, от 02.11.2022 № КО00-000571, от 28.11.2022 № КО00-000620, актами от 28.10.2022 № КО00-000618, от 07.10.2022 № КО00-000565, от 14.10.2022 № КО00-000571, от 21.10.2022 № КО00-000591, от 04.11.2022 № КО00-000628, от 02.12.2022 № КО00-000695, платежными поручениями от 30.11.2022 № 269, от 04.10.2022 № 180, от 24.10.2022 № 211, от 12.10.2022 № 190, от 19.10.2022 № 202, от 04.11.2022 № 221.

На основании анализа вышеуказанных договоров установлено, что рекламодателем спорной рекламы является ООО «РусФинанс» (ИНН: 4345507134; ОГРН: 1204300011520), которое несет ответственность за нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, части 14 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

Указанный факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в полном объеме подтверждается имеющимися материалами и решением по делу № 043/05/28-238/2023.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из представленных <…> письмом от 30.06.2023 № б/н (вх. № 3996-ЭП/23 от 30.06.2023) документов и сведений следует, что на даты выхода газет: «Нагорская жизнь», «Наша Свеча», «Котельничский вестник» (02.09.2022, 09.09.2022, 16.09.2022, 23.09.2022, 30.09.2022, 11.11.2022, 18.11.2022, 25.11.2022, 02.12.2022) организационно-распорядительные функции по определению содержания рекламы исполняла <…>, заместитель генерального директора ООО «Русфинанс», что подтверждается копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 01.04.2022 № 1, копией трудового договора от 01.04.2022 № 1, должностной инструкцией заместителя генерального директора брокерского агентства и письменными пояснениями <…>.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя генерального директора брокерского агентства к должностным обязанностям <…> относится, в том числе организация расширения внешних связей агентства в целях совершенствования рекламной деятельности, поиск новых площадок для размещения рекламы, разработка рекламных материалов и способов их размещения для привлечения потенциальных клиентов агентства (п. 2.9).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Определением от 04.07.2023 в отношении <…> было возбуждено дело № 043/04/14.3-680/2023 об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и начато административное расследование. Составление протокола об административном правонарушении назначено на 01.08.2023 в 10 часов 00 минут.

Определение от 04.07.2023 о возбуждении дела № 043/04/14.3-680/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования было направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации <…>.

В соответствии с частью 4 статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении <…> считается извещенной надлежащим образом (в материалах дела имеется возвратный конверт с определением от 04.07.2023 о возбуждении дела № 043/04/14.3-680/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования, дата возврата конверта – 15.07.2023). 

На составление протокола об административном правонарушении, назначенное на 01.08.2023 в 10 часов 00 минут <…> не явилась, представителя не направила, ходатайств не заявляла.

01.08.2023 должностным лицом Кировского УФАС России – <…>, главным специалистом-экспертом отдела финансовых рынков и рекламы в отношении должностного лица – <…> составлен протокол № 043/04/14.3-680/2023 об административном правонарушении.

Протокол составлен в отсутствие <…>, извещенной надлежащим образом о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Определением от 01.08.2023 о назначении времени и места рассмотрения дела № 043/04/14.3-680/2023 об административном правонарушении рассмотрение протокола назначено на 15.08.2023 в 15 часов 00 минут.

Определение от 01.08.2023 о назначении времени и места рассмотрения дела № 043/04/14.3-680/2023 об административном правонарушении и протокол от 01.08.2023 № 043/04/14.3-680/2023 об административном правонарушении были направлены заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации <…>.

В соответствии с частью 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Следовательно, местом рассмотрения дела № 043/04/14.3-680/2023 об административном правонарушении является г. Киров.

На рассмотрение протокола № 043/04/14.3-680/2023 об административном правонарушении, состоявшееся 15.08.2023 в 15 часов 00 минут явилась <…>, которая признала наличие факта нарушения, просила заменить штраф на предупреждение.

Письмом от 06.07.2023 № б/н (вх. № 4129-ЭП/23 от 06.07.2023) в материалы дела представлены пояснения <…>, из которых следует, что <…> признает факт нарушения при размещении ненадлежащей рекламы в газетах, просит учесть смягчающие обстоятельства, поскольку правонарушение совершено впервые, нарушение добровольно устранено.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области <…>, изучив материалы административного дела, находит вину должностного лица - <…>, заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РусФинанс» (в период с 01.04.2022 по 25.07.2023) в совершении административного правонарушения установленной и доказанной.

Факт совершения правонарушения <…> подтверждается:

- решением Комиссии Кировского УФАС России от 14.06.2023 г. по делу № 043/05/28-238/2023;

- материалами административного дела № 043/04/14.3-680/2023;

- протоколом об административном правонарушении от 01.08.2023 № 043/04/14.3-680/2023.

Оценивая собранные по делу доказательства, должностное лицо Кировского УФАС России находит, что действия <…>, заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РусФинанс» (в период с 01.04.2022 по 25.07.2023) правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания должностное лицо Кировского УФАС России учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Событием является установленный решением по делу № 043/05/28-238/2023 факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившийся в определении содержания ненадлежащей рекламы финансовых услуг с заголовками: «Кредит на любые цели* с обеспечением», «Р/Ф* КРЕДИТ на любые цели», «Р/Ф* РЕФИНАНСИРОВАНИЕ», распространенной в газетах: «Нагорская жизнь», «Наша Свеча», «Котельничский вестник», в то время как ООО «РусФинанс» не состоит в государственных реестрах, размещенных на сайте Банка России, и, соответственно, не может осуществлять рекламу финансовой услуги по предоставлению кредита (рефинансированию кредита), также содержащей несоответствующие действительности сведения об условиях предоставления рекламируемых услуг и в отсутствие части существенной информации о рекламируемом товаре (услуге), что способствовало введению потребителей в заблуждение.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности исчисляется со 02.12.2022 года (дата выхода последнего выпуска газеты «Котельничский вестник», в которой распространялась спорная реклама).

Место совершения административного правонарушения: Кировская область (территория распространения газет: «Нагорская жизнь», «Наша Свеча», «Котельничский вестник»).

Время совершения административного правонарушения: даты выхода газет: «Нагорская жизнь», «Наша Свеча», «Котельничский вестник» - 02.09.2022, 09.09.2022, 16.09.2022, 23.09.2022, 30.09.2022, 11.11.2022, 18.11.2022, 25.11.2022, 02.12.2022.

Письмом от 27.07.2023 № б/н (вх. № 4783-ЭП/23 от 28.07.2023) в материалы дела представлена копия приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 25.07.2023, согласно которому с 25.07.2023 между ООО «РусФинанс» и <…> расторгнут трудовой договор от 01.04.2022 № 1.

Таким образом, <…> - заместитель генерального директора ООО «РусФинанс» (в период с 01.04.2022 по 25.07.2023) является субъектом административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области рекламы.

Объективной стороной административного правонарушения являются действия по определению содержания вышеуказанной рекламы финансовых услуг с заголовками: «Кредит на любые цели* с обеспечением», «Р/Ф* КРЕДИТ на любые цели», «Р/Ф* РЕФИНАНСИРОВАНИЕ», распространенной в газетах: «Нагорская жизнь», «Наша Свеча», «Котельничский вестник», в то время как ООО «РусФинанс» не состоит в государственных реестрах, размещенных на сайте Банка России, и, соответственно, не может осуществлять рекламу финансовой услуги по предоставлению кредита (рефинансированию кредита), также содержащей несоответствующие действительности сведения об условиях предоставления рекламируемых услуг и в отсутствие части существенной информации о рекламируемом товаре (услуге), что способствовало введению потребителей в заблуждение в нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, части 14 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

Субъективная сторона при совершении административного правонарушения характеризуется виной субъекта в форме неосторожности, поскольку <…> не предвидела возможности наступления вредных последствий, хотя должна была и могла их предвидеть. Должностное лицо - <…>, заместитель генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РусФинанс» (в период с 01.04.2022 по 25.07.2023) не предприняла достаточных мер со своей стороны по пресечению и недопущению противоправных действий, посягающих на принципы законности, добропорядочности, разумности, справедливости, хотя такая возможность у нее имелась. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии должностным лицом – <…> мер по недопущению нарушения законодательства и невозможностью его предотвращения представлено не было.

Неустранимых сомнений в виновности привлекаемого лица не выявлено.

Установлено, что в данном случае у должностного лица – <…>, заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РусФинанс» (в период с 01.04.2022 по 25.07.2023) имелась возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Виновность должностного лица – <…>, заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РусФинанс» (в период с 01.04.2022 по 25.07.2023) выразилась в том, что она не предприняла необходимых мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о рекламе, хотя такая возможность у нее имелась.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение предусмотренных законодательством требований, при рассмотрении дела не установлены.

Следовательно, рассматриваемое правонарушение произошло по вине должностного лица - <…>, заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РусФинанс» (в период с 01.04.2022 по 25.07.2023).

Таким образом, совершенные действия по определению содержания вышеуказанной рекламы финансовых услуг с заголовками: «Кредит на любые цели* с обеспечением», «Р/Ф* КРЕДИТ на любые цели», «Р/Ф* РЕФИНАНСИРОВАНИЕ», распространенной в газетах: «Нагорская жизнь», «Наша Свеча», «Котельничский вестник», в то время как ООО «РусФинанс» не состоит в государственных реестрах, размещенных на сайте Банка России, и, соответственно, не может осуществлять рекламу финансовой услуги по предоставлению кредита (рефинансированию кредита), также содержащей несоответствующие действительности сведения об условиях предоставления рекламируемых услуг и в отсутствие части существенной информации о рекламируемом товаре (услуге), что способствовало введению потребителей в заблуждение в нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, части 14 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих вину обстоятельств установлено: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; совершение правонарушения впервые; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, признание вины.

Отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае состав административного правонарушения является формальным, следовательно, правонарушение является общественно-опасным с момента его совершения, независимо от наступления каких-либо последствий. При этом сама общественная опасность выражается в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей и соблюдению требований действующего рекламного законодательства.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях соблюдения законодательно установленных требований. Однако доказательств наличия указанных обстоятельств в материалы дела не представлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, которая выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению публично – правовых обязанностей в сфере рекламного законодательства, основания для освобождения должностного лица - <…>, заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РусФинанс» (в период с 01.04.2022 по 25.07.2023) от административной ответственности ввиду малозначительности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий: федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы; возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В силу пункта 4 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для целей данного Закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится рассмотрение дел о нарушении законодательства о рекламе.

ФАС России в письме от 27.12.2022 г. № МШ/116843/22 указала, что положение о возможности замены штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение может быть применено по ст. 14.3 КоАП РФ в случае, если дело об административном правонарушении было возбуждено по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролирующим лицом, проверки, в ходе которых было установлено соответствующее нарушение законодательства о рекламе. В случае, если дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.3 КоАП РФ, возбуждено антимонопольным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проверки, часть 1 статьи 4.1.1 КоАП не подлежит применению.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено без проведения контрольных (надзорных) мероприятий (по результатам рассмотрения дела о нарушении законодательства о рекламе), следовательно, ст. 4.1.1 КоАП РФ не подлежит применению.

Таким образом, учитывая общественно – значимый характер совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, принцип соразмерности ответственности тяжести совершенного правонарушения и вытекающих из него требований справедливости и пропорциональности используемых правовых средств при применении публично-правовой ответственности, фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства принято решение о наложении административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 3, 5, 28, 33, 38 Федерального закона «О рекламе», статьями 2.1, 2.4, 3.4, 4.1.2, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

П О С Т А Н О В И Л:

 

1. Признать должностное лицо – <…>, заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РусФинанс» (в период с 01.04.2022 по 25.07.2023) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 2. Применить к должностному лицу – <…>, заместителю генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РусФинанс» (в период с 01.04.2022 по 25.07.2023), меру ответственности в виде штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.