Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делуоб админист... от 1 апреля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 71/03-16-з
о прекращении производства по делу
об административном правонарушении
21 марта 2016 г. г. Киров
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ., рассмотрев материалы прокуратуры Ленинского района г.Кирова по делу об административном правонарушении, возбужденному по ч.1.3 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении делопроизводителя МКДОУ «Детский сад №198» <…>,
в отсутствии <…>., в отсутствии представителя прокуратуры Ленинского района г.Кирова,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Ленинского района города Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №198», в ходе которой выявлено нарушение ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), выразившееся в нарушении срока размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика, что является составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.
28.01.2016 г. в отношении делопроизводителя МКДОУ «Детский сад №198» <…> вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ и направлено на рассмотрение в Кировское УФАС России.
Определением от 08.02.2016 г. рассмотрение административного дела назначено на 24.02.2016 г, откладывалось на 11 марта 2016 года, откладывалось на 21.03.2016.
На рассмотрении административного дела присутствовала <…>, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.
При рассмотрении административного дела установлено следующее.
01.01.2016 МКДОУ «Детский сад № 198» на основании п.8 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе заключен договор с единственным поставщиком № 919108 на оказание услуг по передаче тепловой энергии в горячей воде с ОАО «КТК».
12.01.2016 на сайте www.zakupki.gov.ru МКДОУ «Детский сад №198» было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика №0140300040816000063.
Согласно п.8 ч.1. ст. 93 Закона о контрактной системе Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.
Согласно ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.
Порядок исчисления сроков установлен статьями 190-192 Гражданского кодекса РФ, согласно которым, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Согласно ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки у единственного поставщика должно быть размещено не позднее 27.12.2015 года. Учитывая, что в МКДОУ «Детский сад №198» суббота и воскресенье являются выходными днями, следовательно, извещение №0140300040816000063 должно быть размещено 25.12.2015 года.
Таким образом, по мнению прокуратуры, извещение о проведении закупки у единственного поставщика №0140300040816000063 размещено заказчиком – МКДОУ «Детский сад № 198» в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru с нарушением срока установленного ч.2 ст. 93 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Размещение 12.01.2016 г. извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика с нарушением срока, установленного ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно приказу МКДОУ «Детский сад № 198» города Кирова № 232 от 09.12.2015 «О создании контрактной службы в МКДОУ «Детский сад № 198» <…> назначена ответственным лицом за размещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информации.
Размещение <…> 12.01.2016 г. извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика на оказание услуг по передаче тепловой энергии в горячей воде с ОАО «КТК» размещено с нарушением срока, установленного ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно постановлению прокуратуры Ленинского района г.Кирова субъектом административного правонарушения является <…>
Место совершения административного правонарушения – 610014, г.Киров, ул. Пугачева д. 24 б. Место совершения административного правонарушения определено местом нахождения МКДОУ «Детский сад № 198», рабочим местом <…>
Время совершения административного правонарушения – 12.01.2016 года. Время совершения административного правонарушения определено датой размещения извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика № 0140300040816000063.
Субъективная сторона при совершении административного правонарушения характеризуется виной субъекта в форме неосторожности, поскольку <…> не предвидела возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должна была и могла их предвидеть. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законодательством требований, при рассмотрении дела не установлены.
Согласно письменным пояснениям <…>, представленным в материалах административного дела,<…> не согласилась с фактом нарушения законодательства о контрактной системе, пояснив, что 30 декабря 2015 года извещение о проведении закупки у единственного поставщика было направлено в центр проведения торгов, где она получила отказ в размещении в связи с загруженностью.
Постановлением Администрации города Кирова от 20.12.2013 г. №5071-П «Об организации закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд» (далее – Постановление №5071-П) утвержден порядок взаимодействия Уполномоченного органа с заказчиками муниципального образования "Город Киров" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее – Порядок).
Согласно установленному Порядку Уполномоченный орган – это функциональный орган администрации города Кирова, на который возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд. Подведомственное учреждение - это подведомственное Уполномоченному органу муниципальное учреждение (муниципальное бюджетное учреждение "Центр проведения торгов и энергоэффективности"), на которое возложены функции по техническому сопровождению закупок для заказчиков муниципального образования "Город Киров".
В соответствии с п. 17.1 Постановления №5071-П при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик направляет в Подведомственное учреждение извещение об осуществлении такой закупки по установленной форме в случае закупки на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.
Согласно п.17.5 Постановления №5071-П Уполномоченный орган размещает извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в единой информационной системе не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта.
В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 12.01.2016 года было размещено извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика № 0140300040816000063, данное извещение подписано электронной цифровой подписью сотрудника Управления муниципальных закупок администрации города Кирова.
Таким образом, в действиях <…> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь ч. 1.3 ст. 7.30, ст. ст. 23.66, 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, возбужденному в отношении делопроизводителя МКДОУ «Детский сад №198»<…>, прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления