Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е от 11 апреля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF«25» марта 2016 г. № 72/03-16-з
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:
в присутствии:
<> – представителя ФГБУН «Кировский НИИ гематологии и переливания крови Федерального медико-биологического агентства», по доверенности,
<> – директора ООО «Стройэлектро», полномочия подтверждены,
рассмотрев жалобу ООО «Стройэлектро»,
У С Т А Н О В И Л А:
18.03.2016 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Стройэлектро» (далее - Заявитель) на действия ФГБУН «Кировский НИИ гематологии и переливания крови Федерального медико-биологического агентства» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту помещений клинико-лабораторного корпуса (номер извещения 0340100000216000014).
Заявитель сообщает, что Заказчик в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок:
1. Нарушил порядок вскрытия конвертов на участие в запросе котировок, т.к. вскрыл конверты не в 09-00, как указано в извещении, а в 09-22.
2. В Техническом задании в ведомости объемов работ указаны виды работ (п.п. 31, 34, 35), требующие наличие у исполнителя лицензии МЧС и зарегистрированной лаборатории, однако, требования заказчиком не выставлены.
3. Разбил связанные между собой работы в отдельные запросы котировок (0340100000216000011, 0340100000216000012, 0340100000216000013, 0340100000216000014, 0340100000216000015), включил не связанные с предметом закупки работы (электромонтажные работы, установка противопожарной двери), что нарушает ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Представил аудиозапись вскрытия конвертов. Просит отменить результаты запроса котировок.
В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителю, Заказчику направлено уведомление о дате, времени, месте рассмотрения жалобы.
Заказчик представил копии запрошенных документов по закупке, письменные пояснения по жалобе, считает жалобу необоснованной. Сообщает, что создано 5 котировочных комиссий (приказ от 04.03.2016 № 48), которые должны были вскрывать конверты с котировочными заявками по 5 запросам котировок, однако, учитывая, что большинство участников подали котировочные заявки на все запросы котировок, то для соблюдения их прав на участие при вскрытии конвертов, было принято решение о вскрытии конвертов единой комиссией по всем запросам котировок. Сообщает, что исчисление сроков определено ГК РФ, согласно ст.ст. 192, 194 которого срок, определяемый в часах, должен быть исполнен в течение данного часа. Считает, что Заказчиком при утверждении запросов котировок не допущено нарушений ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе, а также ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Считает, что предмет закупки не требует установления требований к участникам в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
На заседание Комиссии Кировского УФАС России представитель Заявителя поддержал все доводы жалобы.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика поддержал доводы, изложенные в пояснениях на жалобу. Кроме того, сообщила, что 17.03.2016 г., до получения уведомления о рассмотрении жалобы, был заключен контракт с ООО «Мега-Холдинг» (копия представлена в материалы дела).
Заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
24.02.2016 года на официальном сайте закупок размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту помещений клинико-лабораторного корпуса (номер извещения 0340100000216000015). Начальная (максимальная) цена контракта – 319339,44 руб.
1.Относительно сроков вскрытия конвертов установлено следующее.
Согласно п. 12 Извещения Заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта
– по адресу 610027, г. Киров, ул. Красноармейская, 72, каб.140
Дата и время окончания срока подачи котировочных заявок: «09» марта 2016 года до 09 часов 00 минут (по московскому времени).
Вскрытие конвертов с заявками «09» марта 2016 года в 09 часов 00 минут (по московскому времени) по адресу 610027, г. Киров, ул. Красноармейская, 72 каб.140
Прием заявок на участие в запросе котировок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок.
В соответствии с ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.
На аудиозаписи, представленной Заявителем, зафиксировано время начала вскрытия конвертов на участие в запросе котировок по извещению № 0340100000216000014 в 09 час. 22 минут.
Представитель Заказчика не отрицала, что с 09-00 ч. 09.03.2016 г. Единой комиссией вскрывались котировочные заявки по 5 запросам котировок, в связи с чем, по данному запросу котировок конверты с заявками были вскрыты в 09 ч. 22 мин.
Данное время начала вскрытия конвертов с котировочными заявками на участие в запросе котировок по извещению № 0340100000216000014 не соответствует времени вскрытия конвертов, установленному в п. 12 Извещения о запросе котировок, что нарушает ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе.
Довод Заявителя обоснован.
2. Комиссия Кировского УФАС России оставляет без рассмотрения довод жалобы Заявителя о не установлении Заказчиком в извещении о запросе котировок требований к участникам о наличии лицензии МЧС и зарегистрированной лаборатории, т.к. жалоба с данным доводом подана с нарушением срока, предусмотренного на обжалование.
Согласно ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.
Жалоба на положения документации по запросу котировок № 0340100000216000014 должна была быть подана в Кировское УФАС России не позднее 09-00 ч. 09.03.2016 г.
3. Относительно нарушения Заказчиком ст. 17 Закона о защите конкуренции установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Согласно Техническому заданию требуется выполнение электромонтажных работ на 3-м этаже клинико-лабораторного корпуса. При расчете начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком использован метод сопоставимых рыночных цен совместно с проектно-сметным расчетом, Заказчиком получены коммерческие предложения поставщиков.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок № 0340100000216000014 от 09.03.2016 на участие в запросе котировок полупило 10 заявок, из них 9 были признаны соответствующими и определен победитель запроса котировок.
Учитывая вышеизложенное невозможно сделать вывод об ограничении конкуренции между участниками запроса котировок, иных документов, свидетельствующих об ограничении конкуренции Заявитель не представил.
Заказчиком в материалы дела представлена копия подписанного 17.03.2016 контракта № 0340100000216000014 на выполнение работ по ремонту помещений клинико-лабораторного корпуса, в связи с чем, основания для выдачи предписания об устранении нарушения отсутствуют.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
- Признать частично обоснованной жалобу ООО «Стройэлектро» на действия ФГБУН «Кировский НИИ гематологии и переливания крови Федерального медико-биологического агентства» при проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту помещений клинико-лабораторного корпуса (номер извещения 0340100000216000014), в связи с нарушением Единой комиссией Заказчика ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- По результатам рассмотрения жалобы предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.