Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е от 11 апреля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF«12» марта 2018 г. № 77/03-18-з
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:
в присутствии:
представителей КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр" по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО «Нутритек Кострома»,
У С Т А Н О В И Л А:
28.02.2018 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Нутритек Кострома» (далее – Заявитель) на документацию аукциона в электронной форме на поставку сухих молочных смесей для вскармливания детей (номер извещения 0340200003318000682). Заказчик – КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр".
Заявитель считает, что документация закупки не соответствует правилам описания объекта закупки, установленным ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), а именно: ТР ТС 033/2013, Сан.ПиН 2.3.2.1078-01, указанные в Технической части (аукционном задании), не регулируют все характеристики товаров, указанных в пунктах 1 - 4 Аукционного задания.
В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителю, Заказчику, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. В рассмотрении жалобы 07.03.2018 г. объявляли перерыв до 12.03.2018.
Заявитель ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя.
Уполномоченное учреждение ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя, направило письменные пояснения, согласно которым включение в документацию об аукционе показателей (требований), которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих показателям аукционного задания, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупках.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России представители Заказчика подтвердили доводы, изложенные в письменных пояснениях, согласно которым техническое задание документации к закупке сформировано в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. Сообщили, что ссылка в Техническом задании аукционной документации на Технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" ТР ТС 033/2013 не исключает необходимость соответствия товара другим Техническим регламентам Таможенного союза (ТР ТС 027/2012, ТР ТС 021/2011), в соответствии с которыми установлены характеристики товаров. Представил документы, подтверждающие соответствие установленных характеристик требованиям ТР ТС 033/2013, ТР ТС 027/2012, ТР ТС 021/2011, также пояснили, что Сан.ПиН 2.3.2.1078-01 указан в части отсутствия генетически модифицированных организмов, консервантов, искусственных добавок, красителей.
Рассмотрев представленные документы, а также заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
22.02.2018 года на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0340200003318000682 о проведении аукциона в электронной форме на поставку сухих молочных смесей для вскармливания детей. Начальная (максимальная) цена контракта (договора) – 535020.00 руб. Окончание срока подачи заявок – 02.03.2018 09:00.
В Технической части аукционной документации установлены характеристики товаров, в том числе:
- Полноценная сухая молочная детская смесь для вскармливания недоношенных и маловесных детей с рождения (c массой тела менее 1800 г.) – «…обязательно наличие длинноцепочечных полиненасыщенных жирных кислот (арахидоновая, докозогексаеновая, эйкозопентаеновая). Содержание пребиотиков( фруктоолигосахариды и галактоолигосахариды), Нуклеотиды...»
- Полноценная сухая молочная детская смесь для вскармливания недоношенных и маловесных детей с рождения (c массой тела более 1800 г.) – «…наличие длинноцепочечных полиненасыщенных жирных кислот (арахидоновая, докозогексаеновая, эйкозапентаеновая). Содержание пребиотиков, фруктоолигосахариды и галактоолигосахариды, Нуклеотиды…»
- Полноценная полуэлементная лечебная детская смесь на основе 100% гидролизата сывороточного белка с добавлением триглицеридов со средней длиной цепи предназначена для вскармливания детей с синдромом мальабсорбции, при нарушении всасывания жиров, воспалительных заболеваниях кишечника, множественной пищевой аллергии – «…триглицериды средней цепи, глюкозный сироп (глюкоза, мальтоза, полисахариды), Йод, Селен, Нуклеотиды, Обогащение L-карнитином, холином, биотином, инозитом…»
- Полноценная лечебная детская молочная смесь для детей с непереносимостью лактозы с рождения – «…казеинат кальция, жиры за счет растительных, наличие арахидоновой, докозогексаеновой кислот, нуклеотиды, L-триптофан…»
Поставляемый товар должен быть без генетически модифицированных организмов, консервантов, искусственных добавок, красителей, соответствие товара Сан.ПиН 2.3.2.1078-01, техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС - 033 - 2013).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно п.1 Раздела I ТР ТС 033/2013 настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая (в том числе):
б) молочную продукцию: адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие).
Согласно п.30 Раздела VII ТР ТС 033/2013 VII молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
В соответствии с п.1 ст. 2 ТР ТС 027/2012 объектами технического регулирования настоящего Технического регламента являются выпускаемые в обращение и находящиеся в обращении на единой таможенной территории государств-членов Таможенного союза: специализированная пищевая продукция для питания спортсменов, беременных и кормящих женщин; пищевая продукция диетического лечебного и диетического профилактического питания, в том числе для детского питания.
Согласно п.1 ст.3, ст. 4 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются адаптированные молочные смеси, начальные молочные смеси, последующие молочные смеси.
Таким образом, товары, указанные в Технической части аукционной документации должны соответствовать ТР ТС 033/2013, а также ТР ТС 027/2012, ТР ТС 021/2011.
Проанализировав Техническое задание, Комиссия Кировского УФАС России установила, что оспариваемые Заявителем характеристики:
п.1, 2 Технического задания предусмотрены ТР ТС 033/2013 (п. 6,7,8 приложения);
п.3 Технического задания предусмотрены ТР ТС 033/2013 (п.8 приложения 12, приложение 14);
п.4 Технического задания предусмотрены приложением 3 ТР ТС 027/2012 и приложением 12 ТР ТС 033/2013 <*>, п.6,7 примечания.
Довод Заявителя о несоответствии характеристик Сан.ПиН 2.3.2.1078-01 не обоснован, поскольку Сан.ПиН 2.3.2.1078-01 указан в части отсутствия генетически модифицированных организмов, консервантов, искусственных добавок, красителей.
Довод о соответствии характеристикам п.4 Технического задания только одной смеси «Nutrilon Безлактозный» не обоснован, так как документально не подтвержден.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать необоснованной жалобу ООО «Нутритек Кострома» на документацию аукциона в электронной форме поставку сухих молочных смесей для вскармливания детей (номер извещения 0340200003318000682).
2. Отменить приостановление заключения контракта.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.