Решение (комиссия) №043/10/18.1-1034/2023 Оставить жалобу ООО «Гарант» на действия администрации Киров... от 11 октября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Управление по Кировской области
610020 г. Киров, ул.К.Либкнехта, 55.
11.10.2023 № 043/10/18.1-1034/2023
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:
Председателя Комиссии:
<...> – руководителя управления,
членов Комиссии:
<...> – начальника отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;
<...> – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;
с участием:
представителя Заявителя –<...>. по доверенности от 19.12.2022,
представителей Организатора торгов – <...> по доверенности от 10.10.2023, <...>. по доверенности от 10.10.2023,
рассмотрев жалобу ООО «Гарант» (далее – Заявитель, Общество) на действия Организатора торгов – администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области (далее - Организатор торгов, Администрация) при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории Филипповского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области (извещение № 22000057270000000008 на сайте torgi.gov.ru) (далее - Конкурс),
У С Т А Н О В И Л А:
В Кировское УФАС России поступила жалоба Заявителя от 25.09.2023 № 1 (вх. № 6398/23 от 02.10.2023) на действия Организатора торгов при проведении Аукциона.
Заявитель считает, что Организатор торгов в нарушение ч. 6 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в ред. 13.06.2023) неправомерно отказ в рассмотрении его конкурсного предложения в связи с чем просил отменить протокол № 5 от 29.08.2023 и обязать Администрацию заключить с ним концессионное соглашение в соответствии с протоколом № 4 от 27.04.2023 «Рассмотрения и оценки конкурсного предложения, представленного единственным участником на участие в Конкурсе».
Рассмотрение антимонопольным органом жалобы на нарушение процедуры торгов осуществляется в соответствии и в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Рассмотрение жалобы № 043/10/18.1-1034/2023 назначено на 11 октября 2023 года в 11 час. 00 мин. Кировским УФАС России в адрес Заявителя, а также Организатора торгов направлено уведомление о рассмотрении жалобы.
У Организатора торгов истребованы письменные пояснения по доводам жалобы с приложением подтверждающих документов.
В своих письменных пояснениях Организатор торгов полагал, что его решение об отклонении конкурсного предложения Общества является законным, а также указал на пропуск Заявителем срока на обжалование решений организатора торгов, предусмотренного ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, по мнению Администрации, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы.
Присутствовавшие на заседании Комиссии представители Организатора торгов поддержали свою позицию, изложенную в письменных пояснениях, также дополнительно уточнили, что жалоба Заявителя должна быть оставлена без рассмотрения на основании ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
Изучив имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы представителей Организатора торгов, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
Администрацией 05.12.2022 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru) (далее - официальный сайт) в сети Интернет размещено извещение № 22000057270000000008 о проведении Конкурса.
Конкурс проводится на основании Распоряжения администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 02.12.2022 № 1071 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных на территории Филипповского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области». Данным постановлением была утверждена конкурсная документация, а также принято решение разместить извещение о проведении Конкурса на официальном сайте.
Согласно конкурсной документации заявки на участие в Конкурсе принимаются - с 05.12.2022 по 23.01.2023.
Вскрытие конвертов с заявками на участие в Конкурсе – 23.01.2023.
Срок представления конкурсных предложений – с 26.01.2023 по 19.04.2023.
Вскрытие конвертов с конкурсными предложениями – 20.04.2023.
Срок подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения Конкурса – 04.05.2023.
Согласно п. 11 протокола № 1 от 24.01.2023 «Вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе» (далее – Протокол № 1) торги был признаны несостоявшимися в связи с тем, что было представлено менее двух заявок на участие в Конкурсе.
На основании протокола № 2 от 24.01.2023 «Проведения предварительного отбора участников Конкурса» Обществу было направлено уведомление с предложением представить конкурсное предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных на территории Филиповского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области.
07.04.2023 Заявителем в адрес Администрации было направлено конкурсное предложение № 1.
В соответствии с п. 12.2 протокола № 3 от 20.04.2023 «Вскрытия конвертов с конкурсными предложениями на участие в Конкурсе» Организатором торгов было принято решение рассмотреть конкурсное предложение Общества.
27.04.2023 Администрацией было принято решение заключить с Заявителем концессионное соглашение, в соответствии с условиями, содержащимися в представленном конкурсном предложении, в сроки, указанные в конкурсной документации (п. 11.2 протокол № 4 от 27.04.2023 «Рассмотрения и оценки конкурсного предложения, предоставленного единственным участником Конкурса»).
Организатором торгов 29.08.2023 принят протокол № 5, в соответствии с которым принято решение отменить протокол № 4 от 27.04.2023 в связи допущенной технической ошибкой (неверное указание статьи и части Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях)) и не рассматривать конкурсное предложение Общества на основании ч. 7 ст. 32 Закона о концессионных соглашениях.
Порядок организации и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения регулируется гл. 3 Закон о концессионных соглашениях.
В соответствии с ч. 6 ст. 27 Закона о концессионных соглашениях в случае, если по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе представлено менее двух заявок на участие в конкурсе, конкурс по решению концедента, принимаемому на следующий день после истечения этого срока, объявляется несостоявшимся.
Руководствуясь данной нормой Организатором торгов 24.01.2023 было принято решение признать Конкурс не состоявшимся в связи с поступлением только одной заявки (п. 11 Протокола № 1 от 24.01.2023).
В силу ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.
Таким образом, крайней датой обжалования итогов Конкурса, указанных в п. 11 Протокола № 1, является 24.04.2023.
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня проведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно информации с официального сайта, протокол № 5 от 29.08.2023 был размещен на сайте torgi.gov.ru 01.09.2023.
При этом жалоба Общества направлена в Кировское УФАС России 25.09.2023, то есть, по истечении предусмотренного ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции десятидневного срока на обжалование промежуточных действий Организатора торгов.
В силу чего у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Общества по существу.
Данный вывод коррелируется с судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 31.10.2017 № 301-КГ17-15492 по делу № А79-8168/2016, Определение Верховного Суда РФ от 26.02.2020 № 306-ЭС20-999 по делу № А65-38647/2018).
Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.
Таким образом, Заявитель вправе восстановить свои нарушенные права в судебном порядке.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
Оставить жалобу ООО «Гарант» на действия администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории Филипповского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области (извещение № 22000057270000000008 на сайте torgi.gov.ru) без рассмотрения.
В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.
Председатель Комиссии <...>
Члены комиссии: <...>
<...>