Решение б/н Признать необоснованной жалобу ООО "Дизельторг Плюс" на дейс... от 30 декабря 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF«27» декабря 2022 г. № 043/07/3 – 1045/2022
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, запроса котировок на закупку товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в составе:
Фуфачевой И.Н. – зам. руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;
Членов комиссии:
– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;
– специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Кировского УФАС России;
в присутствии:
– представителей КОГУП «Облкоммунсервис», по доверенности;
– представителя ООО «Дизельторг Плюс», по доверенности;
рассмотрев жалобу ООО "Дизельторг Плюс",
У С Т А Н О В И Л А:
08.12.2022 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Дизельторг Плюс" (далее – Заявитель) на действия КОГУП «Облкоммунсервис» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку топлива дизельного для нужд КОГУП «Облкоммунсервис» (номер извещения № 32211851934).
Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции).
Заявитель считает, что Заказчик необоснованно отклонил его заявку, поскольку в заявке Заявителем представлены все необходимые документы, предусмотренные Закупочной документацией.
Лицам, участвующим в деле, направлено уведомление о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика запрошены необходимые документы по исследуемой закупке, а также письменные пояснения по существу жалобы.
Рассмотрение жалобы назначалось на 16.12.2022 года, откладывалось на 27.12.2022 года. Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России:
Заявитель подтвердил доводы жалобы. Сообщил, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно принявшего решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Документации о закупке. Считает, что формулировка в форме заявки: «Сертификат соответствия (декларация о соответствии), иные документы, обязательные для данного вида Топлива, подтверждающие качество Топлива, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, прилагается» не обязывает прикладывать данные документы в составе заявки и указанные документы необходимо приложить при поставке товара.
Заказчик на заседании Комиссии Кировского УФАС России подтвердил письменные пояснения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, поскольку извещением предусмотрено, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме заполняется согласно Приложению № 2 к извещению. Для участников закупки определена форма заявки. Заявитель в заявке указал, что Сертификат соответствия (декларация о соответствии), иные документы, обязательные для данного вида Топлива, подтверждающие качество Топлива, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации прилагается, однако, в составе указанные документы отсутствовали, в связи с чем, заявка была отклонена. Обращает внимание, что Заявитель запросы на разъяснение положений извещения не направлял. Указывает, что другие участники закупки сертификаты соответствия предоставили в составе заявок.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
16.11.2022 г. Заказчиком в единой информационной системе опубликовано извещение № 32211851934 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку топлива дизельного для нужд КОГУП «Облкоммунсервис». Начальная (максимальная) цена договора - 2 207 940,00 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика на дату проведения закупки, является Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд Кировского Областного Государственного Унитарного Предприятия КОГУП «Облкоммунсервис» от 30.09.2022 г. (далее - Положение о закупках), утвержденное директором КОГУП «Облкоммунсервис» и размещенный в единой информационной системе 05.10.2022 г.
В соответствии с пп. 8 п. 9.11.1.4. Положения о закупке извещение запроса котировок должно содержать форму заявки на участие в запросе котировок, а также требования к составу и содержанию такой заявки.
Согласно п. 9.11.3.6. Положения о закупке если заявка участника не соответствует указанным в извещении требованиям, в том числе к участнику закупки, предмету закупки, условиям договора, к оформлению заявки, такая заявка подлежит отклонению от участия в запросе котировок.
Согласно п. 20 Извещения о проведении закупки заявка на участие в запросе котировок в электронной форме заполняется согласно Приложению № 2 к извещению о проведении открытого запроса котировок в электронной форме.
Пунктом 2 Приложения № 2 к извещению о проведении закупки установлено, что сертификат соответствия (декларация о соответствии), иные документы, обязательные для данного вида Топлива, подтверждающие качество Топлива, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, прилагается.
Согласно пп. 2 п. 36 Извещения о проведении закупки по результатам анализа заявок и проверки информации об Участниках открытого запроса котировок, проведённых Организатором, Закупочная комиссия вправе отклонить заявку на участие в открытом запросе котировок в случае отсутствия документов, определенных извещением о запросе котировок, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике запроса котировок или о закупаемых товарах (работах, услугах).
В соответствии с пп. 11 п. 36 Извещения о проведении закупки по результатам анализа заявок и проверки информации об Участниках открытого запроса котировок, проведённых Организатором, Закупочная комиссия вправе отклонить заявку на участие в открытом запросе котировок в случае отсутствие в составе заявки Участника хотя бы одного из документов, установленных требованиями настоящего извещения, в том числе Форм Заказчика, обязательных для заполнения (Приложения к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме).
Изучив заявку ООО "Дизельторг Плюс" на участие в запросе котировок в электронной форме, Комиссия Кировского УФАС России установила, что в предложении в отношении предмета закупки указано: «Сертификат соответствия (декларация о соответствии), иные документы, обязательные для данного вида Топлива, подтверждающие качество Топлива, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, прилагается», однако, данный документ в составе заявки не представлен. Отсутствие указанного документа является основанием для отклонения заявки в соответствии с пп. 2, пп. 11 п. 36 Извещения о проведении закупки.
Согласно Протоколу подведения итогов от 25.11.2022 г. № 32211851934 заявка Заявителя отклонена на основании: Не соответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме. В предложении участника нет документа - «Сертификат соответствия (декларация о соответствии), иные документы, обязательные для данного вида Топлива, подтверждающие качество Топлива, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации». В соответствии с п. 36 извещения пп. 2 и пп. 11- отклонить заявку участника.
Исходя из изложенного, Комиссия Кировского УФАС России не усматривает в действиях Закупочной комиссии Заказчика, в части отклонения заявки ООО "Дизельторг Плюс", нарушений Закона о закупках, Положения о закупках, Извещения о проведении закупки.
Довод Заявителя не обоснован.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия,
Р Е Ш И Л А:
Признать необоснованной жалобу ООО "Дизельторг Плюс" на действия Заказчика – КОГУП «Облкоммунсервис» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку топлива дизельного для нужд КОГУП «Облкоммунсервис» (номер извещения № 32211851934).
В соответствии с ч.23 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Зам. председателя комиссии
Члены комиссии