«16»  марта 2018 г.                                                                                   № 86/03-18-з

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам.председателя комиссии:

<…>– заместителя руководителя управления – начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

<…>– ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

<…>– ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

В присутствии:

<…>– представителей КОГПОБУ «Кировский авиационный техникум»,

<…> – представителя КОГКУ «Центр по техническому сопровождению» по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Консалтинг»,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

07.03.2018 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Консалтинг» (далее - Заявитель) на отклонение заявки на участие в аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания - устройство вентилируемого фасада с утеплением (номер извещения 0340200003318000596). Заказчик - КОГПОБУ «Кировский авиационный техникум». Размещение осуществляет КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее - Уполномоченное учреждение).

Заявитель сообщает, что его заявка отклонена в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)  Заявителю, Уполномоченному учреждению и Заказчику  направлено уведомление о дате, времени, месте рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 16.03.2018 г.  

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что отклонение заявки Заявителя обусловлено тем, что Заявителем в первой части заявки не указаны конкретные показатели предлагаемого товара по позиции 2 приложения к аукционному заданию. Заявка заполнена не в соответствии с требованиями инструкции по заполнению заявок.

Представители Заказчика поддержали позицию Уполномоченного учреждения.

В результате рассмотрения жалобы, заслушав представителей Заказчика и Уполномоченного учреждения, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

14.02.2018 года на официальном сайте  закупок zakupki.gov.ru  было размещено извещение электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания - устройство вентилируемого фасада с утеплением (номер извещения 0340200003318000596). Начальная (максимальная) цена контракта (договора) – 8 616 600,00 руб. Окончание срока подачи заявок – 02.03.2018 года. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 06.03.2018. Дата проведения аукциона - 12.03.2018.

Согласно Аукционному заданию Аукционной документации при выполнении работ следует использовать товар со следующими характеристиками:

№ п/п	Наименование товара	Требования к характеристикам товара
2	Утеплитель	Плотность: 75-125 кг/м3; Теплопроводность: 0,038 Вт/(м•К); Сжимаемость: не более 15%; Влажность по массе: не более 0,5%; Содержание органических веществ: не более 4,0%; Водопоглощение по объему: не более 5%; Группа горючести: НГ.

Заявителем предложено использовать товар со следующими характеристиками:

№ п/п	Наименование товара	Требования к характеристикам товара
2	Утеплитель	Плотность: св.90 до 110 кг/м3 включ.; Теплопроводность: 0,038 Вт/(м•К); Сжимаемость: не более 6%; Влажность по массе: не более 1%; Содержание органических веществ: не более 4,0%; Водопоглощение по объему: не более 15%; Группа горючести: НГ.

В силу п.1.4 инструкции по заполнению заявок в случае применения заказчиком в Технической части (Аукционном задании) значений со знаком «-» без слова «диапазон», «интервал» - участник в заявке  предлагает одно конкретное  значение из заданного Технической частью (Аукционным заданием) диапазона (включая верхнюю и нижнюю границу диапазона (интервала), но не превышающее их); «не более», «не выше» - участником предоставляется  значение равное или менее указанного.

В соответствии с ч.2. ст. 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в аукционе состоит из двух частей. Согласно пп. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случаях:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно пп. «б» п.3 ч. 1.1 радела 1 инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.03.2018 №0340200003318000596-1 на участие в электронном аукционе поступило 37 заявок, в т.ч. заявка Заявителя (№19). По итогам рассмотрения заявок Заявителю было отказано к участию в электронном аукционе по причине: « п.1 ч.4 ст.67. Не указаны конкретные показатели предлагаемого товара по позиции 2 (плотность, сжимаемость, влажность по массе, содержание органических веществ, водопоглощение по объему)».

Учитывая то, что такие характеристики товара по позиции 2 приложения к аукционному заданию как сжимаемость, влажность по массе, содержание органических веществ, водопоглощение по объему изложены с использованием слов «не более», участник закупки должен указать конкретные значения данных показателей. Поскольку характеристика плотности вышеназванного товара изложена через знак «тире» и не сопровождается словами диапазон, интервал участник закупки должен указать конкретное значение показателя в пределах заданных аукционным заданием границ. Поскольку Заявителем не соблюдены данные требования документации, нарушения ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе по отклонению заявки Заявителя аукционной комиссией Уполномоченного учреждения не установлено. Довод Заявителя не обоснован.

Кроме того, согласно п.2.3 - 2.4 Порядка взаимодействия заказчиков Кировской области с КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 21.04.2015 № 34/213. Уполномоченное учреждение не наделено правом разработки технического задания. Подготовку данного документа осуществляет Заказчик. Таким образом, Уполномоченное учреждение не вправе осуществлять толкование позиций технического задания, осуществлять допуск заявок, предложение которых отличается от требований, определенных документацией.

Вместе с тем, решением Кировского УФАС России от 12.03.2018 г. №80/03-18-з в действиях КОГПОБУ «Кировский авиационный техникум» были установлены нарушения п.2 ч.1 ст.33, ч.5,8 ст.34 Закона о контрактной системе. Ввиду того, что Заказчиком допущено нарушение описания объекта закупки, Заказчику и Уполномоченному учреждению выдано предписание о пересмотре результатов рассмотрения первых частей заявок, поскольку, по мнению Кировского УФАС России, все заявки, поданные на участие в аукционе, вне зависимости от изложения вышеназванных характеристик должны быть признаны соответствующими.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1.  Признать необоснованной жалобу ООО «Консалтинг» на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания - устройство вентилируемого фасада с утеплением (номер извещения 0340200003318000596).

2.      Отменить приостановление заключения контракта.