База решений
и правовых актов

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление по Кировской области

 

 

610020 г. Киров, ул.К.Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

 

«12» октября 2020 г.                                                                                  № 043/06/67-890/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

«…»;

рассмотрев жалобу ООО «АЙТИЭС»,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

06.10.2020 г. в Кировское УФАС России перенаправлена жалоба ООО «АЙТИЭС» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на поставку компьютерного и электронного оборудования в целях создания новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" (номер извещения 0340200003320010814).

Заказчик электронного аукциона – министерство образования Кировской области.

Заявитель считает, что аукционной комиссией Уполномоченного учреждения допущено нарушение Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе. А также сообщает, что спорные позиции Аукционного задания изложены некорректно, поскольку данные характеристики товара имеют конкретные числовые значения и не могут быть указаны в виде диапазона.

В соответствии с ч. 3 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителю, Заказчику, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 12.10.2020 г.

В ходе рассмотрения жалобы проводится внеплановая проверка в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России Заявитель участие своего представителя не обеспечил, дополнительные документы не представил.

Представитель Уполномоченного учреждения подтвердил письменную позицию, считает доводы жалобы необоснованными, поскольку заявка Заявителя не соответствовала требованиям Аукционного задания, в связи с чем подлежала отклонению.

Заказчик подтвердил письменные пояснения, дополнив, что Заказчик изложил характеристики закупаемого товара в соответствии с требованиями каталога товаров, работ, услуг. Запрос на разъяснение положений документации не поступал. Считает, что комиссия Уполномоченного учреждения законно и обоснованно отклонила заявку Заявителя на участие в закупке.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Уполномоченного учреждения, Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

17.09.2020 года Уполномоченным учреждением на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru. размещено извещение №0340200003320010814 о проведении электронного аукциона на поставку компьютерного и электронного оборудования в целях создания новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование". Начальная (максимальная) цена контракта - 10 290 123,96 руб.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0340200003320010814 от 28.09.2020 года заявке Заявителя (идентификационный номер <...> ) отказано в допуске к участию в аукционе на основании:

несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ) п. 8.1.Информационной карты. Несоответствие предлагаемых товаров требованиям аукционной документации по позициям «Ноутбук, 10 шт.», «Ноутбук, 64 шт.», «Системный блок» (по диапазону частоты процессора), «Ноутбук, 64 шт.» (по диапазону разрешения вэб-камеры), «Графический планшет, 6 шт.» (по диапазону наклона пера), «Экран для проектора» (по диапазону длины; по диапазону высоты).

В соответствии с Аукционным заданием к поставке требуется товар, в том числе с характеристиками:

Наименование товара, единицы измерения, количество	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не полежат изменению участником закупки*	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения), значения которых полежат конкретизации участником закупки	Минимальные и (или) максимальные значения характеристик товара, которые полежат конкретизации участником закупки**	Требования заказчика к указанию значения характеристики товара участником закупки***
Ноутбук, 10 шт.   Lenovo или эквивалент	Характеристики, внесенные в КТРУ:
	Тип оперативной памяти: DDR4 Тип видеоадаптера: Дискретная Тип накопителя: SSD Разрешение экрана: Full HD Наличие моделей и интерфейсов:  HDMI Беспроводная связь: Bluetooth	частота процессора, ГИГАГЦ	больше или равно 1,5  меньше или равно 1,9	Диапазонное значение
		Разрешение вэб-камеры, Мпиксель	больше или равно 2	Одно конкретное значение
Ноутбук, 64 шт.   Lenovo или эквивалент	Характеристики, внесенные в КТРУ:
	Тип оперативной памяти: DDR4 Тип накопителя: HDD+SSD Тип матрицы: TN-film Разрешение экрана: HD Наличие моделей и интерфейсов:  HDMI Беспроводная связь: Bluetooth Тип видеоадаптера: Интегрированный	частота процессора, ГИГАГЦ.	больше или равно 2,5 меньше или равно 2,9	Диапазонное значение
		Разрешение вэб-камеры, Мпиксель	больше или равно 1 меньше 3	Диапазонное значение
Системный блок, 17 шт.   Lenovo или эквивалент	Характеристики, внесенные в КТРУ:
	Тип оперативной памяти: DDR4 Тип накопителя: HDD Оптический привод: DVD-RW Наличие выходного аудиоразъема – да Тип порта видеовыхода –DisplayPort Наличие входного аудиоразъема для микрофонов – да; Тип видеокарты – дискретная Наличие встроенного картридера – да.	Частота процессора, ГИГАГЦ	Больше или равно 3,2 меньше 3,4	Диапазонное значение
		Объем установленной оперативной памяти, ГБАЙТ	больше или равно 8	Одно конкретное значение
Графический планшет, 6 шт. Wacom  или эквивалент	Характеристики, внесенные в КТРУ:
	Формат: A6 Способ ввода: перьевой Интерфейс беспроводного подключения: bluetooth Вид графического планшета: настольный	Наклон пера, градус	больше или равно 30 меньше 60	Диапазонное значение
		Количество уровней нажима пера	больше 4 096	Одно конкретное значение
Экран для проектора, 2 шт.   Digis или эквивалент	Характеристики, внесенные в КТРУ:
	Тип полотна – Матовое Тип установки - мобильный Тип размещения: напольный Тип напольного размещения: тренога	Длина, см.	больше или равно 210 меньше 240	Диапазонное значение
		Высота, см.	больше или равно 150 меньше 180	Диапазонное значение

«Одно конкретное значение или несколько конкретных значений» – участник закупки указывает одно конкретное значение или несколько конкретных значений из установленного диапазона без каких-либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное значение, а при наличии альтернативных значений выбирает одно конкретное или несколько конкретных значений из установленных.

«Диапазонное значение» – участник закупки указывает конкретный диапазон значений (минимальное и максимальное значения) в рамках допустимых пределов, установленных техническим заданием, без каких-либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное значение из установленного диапазона.

«Диапазонное значение или одно конкретное значение» – участник закупки указывает конкретный диапазон значений (минимальное и максимальное значения) в рамках допустимых пределов, установленных техническим заданием, без каких-либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное значение диапазона, или одно конкретное значение из установленного диапазона без каких-либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное значение.

В соответствии с п. 1.4 Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе Аукционной документации первая часть заявки предоставляется участниками закупки в виде отдельного документа по форме, установленной в аукционной документации  или по форме установленной участником закупки самостоятельно и должна содержать необходимую информацию  соответствующую требованиям аукционной документации.     

Участники закупки указывают значения характеристик товара в соответствии с правилами, установленными в описании объекта закупки (Технической частью (Аукционным заданием).

            При несоблюдении вышеуказанных требований заявка участника подлежит отклонению.

 

В материалы дела представлена заявка Заявителя, согласно которой к поставке предлагается, в том числе товар с характеристиками:

Наименование товара, единицы измерения, количество	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не полежат изменению участником закупки*	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения), значения которых полежат конкретизации участником закупки	Значения характеристик товара, которые подлежат конкретизации участником закупки
Ноутбук, 10 шт.   HP, Китай
	Тип оперативной памяти: DDR4 Тип видеоадаптера: Дискретная Тип накопителя: SSD Разрешение экрана: Full HD Наличие моделей и интерфейсов:  HDMI Беспроводная связь: Bluetooth	частота процессора, ГИГАГЦ	1,6
		Разрешение вэб-камеры, Мпиксель	2
Ноутбук, 64 шт.   Acer, Китай
	Тип оперативной памяти: DDR4 Тип накопителя: HDD+SSD Тип матрицы: TN-film Разрешение экрана: HD Наличие моделей и интерфейсов:  HDMI Беспроводная связь: Bluetooth Тип видеоадаптера: Интегрированный	частота процессора, ГИГАГЦ.	2,6
		Разрешение вэб-камеры, Мпиксель	1
Системный блок, 17 шт.   ITS, Россия
	Тип оперативной памяти: DDR4 Тип накопителя: HDD Оптический привод: DVD-RW Наличие выходного аудиоразъема – да Тип порта видеовыхода –DisplayPort Наличие входного аудиоразъема для микрофонов – да; Тип видеокарты – дискретная Наличие встроенного картридера – да.	Частота процессора, ГИГАГЦ	3,3
		Объем установленной оперативной памяти, ГБАЙТ	8
Графический планшет, 6 шт. XP-PEN, Китай
	Формат: A6 Способ ввода: перьевой Интерфейс беспроводного подключения: bluetooth Вид графического планшета: настольный	Наклон пера, градус	30
		Количество уровней нажима пера	8192
Экран для проектора, 2 шт.   Digis или эквивалент
	Тип полотна – Матовое Тип установки - мобильный Тип размещения: напольный Тип напольного размещения: тренога	Длина, см.	220
		Высота, см.	165

Комиссия Кировского УАС России, проанализировав заявку Заявителя установила, что она не соответствовала требованиям Аукционного задания и инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, поскольку Заявитель по спорным характеристикам указал конкретные значения показателей, вместе с тем, инструкцией установлена необходимость указания диапазона значений для рассматриваемых характеристик.

Таким образом, заявка Заявителя подлежала отклонению на основании ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не обоснован.

 

По результатам внеплановой проверки установлено следующее.

Частота процессора — это количество синхронизирующих импульсов в секунду. Количество тактов в секунду, не совпадает с фактическим количеством операций в секунду, выполняемых компьютером. Для процессора значение частоты измеряют в гигагерцах (ГГц).

Разреше́ние — величина, определяющая количество точек (элементов растрового изображения) на единицу площади (или единицу длины). Термин обычно применяется к изображениям в цифровой форме, хотя его можно применить, например, для описания уровня грануляции фотоплёнки, фотобумаги или иного физического носителя. Более высокое разрешение (больше элементов) типично обеспечивает более точные представления оригинала. Другой важной характеристикой изображения является разрядность цветовой палитры.

В ходе анализа открытой информации, размещённой на сайтах поставщиков и производителей ноутбуков, системных блоков, экранов для проектора, установлено, что характеристика «частота процессора», «разрешение вэб-камеры», «высота и длина экрана для проектора» излагаются в виде конкретного числового значения, а не в виде диапазона значений.

Каталог товаров, работ и услуг содержит спорные характеристики в виде диапазона значений, однако, Заказчик при формировании Аукционного задания инструкцией по заполнению заявки по спорным позициям не позволил участникам закупки указать показатели характеристик в виде конкретного числового значения, что является нарушением п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Устранение выявленного нарушения возможно посредством выдачи предписания.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать необоснованной жалобу ООО «АЙТИЭС» на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении электронного аукциона на поставку компьютерного и электронного оборудования в целях создания новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" (номер извещения 0340200003320010814).

2. По результатам внеплановой проверки в действиях министерства образования Кировской области признать факт нарушения п. 2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

 

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

 

Зам. председателя комиссии                                                                     «…»