База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии – <...>;

членов комиссии: <...>; <...>;

рассмотрев материалы дела № 043/05/8-769/2020, возбужденного по признакам нарушения  Обществом с ограниченной ответственностью «Фарфор франчайзинг» (далее – ООО «Фарфор франчайзинг», открытым акционерным Обществом «КировПассажирАвтотранс» ( далее – ОАО «КПАТ»), индивидуальным предпринимателем <...>, индивидуальным предпринимателем <...> статьи 8 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») по факту размещения рекламной информации: «роллы* пицца* wok* FARFOR доставка удовольствий* <...>» на задней и боковой части кузова общественного транспортного средства (автобуса) с государственным регистрационным знаком <...>43, осуществляющем регулярные пассажирские перевозки по маршруту № <...> в г. Кирове <...>,

                                                                              УСТАНОВИЛА:

При осуществлении государственного надзора за соблюдением хозяйствующими субъектами требований законодательства Российской Федерации о рекламе в соответствии со статьей 33 Федерального закона «О рекламе», сотрудниками Кировского УФАС была зафиксирована информация следующего содержания: «роллы* пицца* wok* FARFOR доставка удовольствий*<…>», размещаемая на общественном транспорте (автобусе), следующем по маршруту № <…> с регистрационным номером <…> в г. Кирове (акт фиксации от 13.07.2020), также в процессе рассмотрения дела была зафиксирована аналогичная по содержанию информация, размещенная на  автобусе с государственным регистрационным знаком <…>, осуществляющем регулярные пассажирские перевозки по маршруту № <…> в г. Кирове (акт фиксации от 12.10.2020).

Определением от 21.08.2020 возбуждено дело № 043/05/8-769/2020 в отношении ООО «Фарфор франчайзинг» и ИП<…>. по факту размещения информации рекламного характера, в которой содержатся признаки нарушения статьи 8 Федерального закона «О рекламе» на общественном транспорте (автобусе). Рассмотрение дела назначено на 14.09.2020.

Определением от 14.09.2020 срок рассмотрения дела № 043/05/8-769/2020 продлен до 20.11.2020. Рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью привлечения ОАО «КПАТ» к участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения статьи 8 Федерального закона «О рекламе», а также в связи с необходимостью получения от лиц, участвующих в деле дополнительных документов и сведений. Рассмотрение дела назначено на 06.10.2020.

Определением от 06.10.2020 рассмотрение дела № 043/05/8-769/2020 отложено в связи с необходимостью привлечения к участию в рассмотрении дела ИП<…>. в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения статьи 8 Федерального закона «О рекламе», а также в связи с необходимостью получения от лиц, участвующих в деле дополнительных документов и сведений. Рассмотрение дела назначено на 27.10.2020.

Определением от 27.10.2020 объявлен перерыв в рассмотрении дела № 043/05/8-769/2020 в связи с необходимостью получения от ИП<…>. дополнительных документов и сведений. Рассмотрение дела назначено на 03.11.2020.

Ответчик ООО «Фарфор франчайзинг» уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 043/05/8-769/2020 на заседание комиссии по рассмотрению дела, состоявшееся 03.11.2020 в 10 часов 00 минут не явился, представителя не направил, ходатайств не заявлял. Представил письменную позицию (вх. № <…> от <…>), заключающуюся в том, что между ООО «Фарфор франчайзинг», являющимся Правообладателем и ИП <…>., являющимся Пользователем заключен Договор коммерческой концессии № <…> от <…> (вх. № <…> от <…>). Согласно разделу <…> вышеуказанного договора Пользователь имеет право самостоятельно разрабатывать и размещать рекламные материалы с обязательным согласованием с Правообладателем. Исходя из пояснений ООО «Фарфор франчайзинг», размещение рекламы: «роллы* пицца* wok* FARFOR доставка удовольствий* <…>» на кузове общественного транспортного средства (автобуса) процедуру согласования с Правообладателем не проходило, заявок на разработку макетов и иных рекламных материалов Правообладателю не поступало, соответственно ООО «Фарфор франчайзинг» информацией по факту распространения рекламы: «роллы* пицца* wok* FARFOR доставка удовольствий* <…>» не обладает.

Ответчик ОАО «КПАТ» уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 043/05/8-769/2020 на заседание комиссии по рассмотрению дела не явился, представителя не направил, ходатайств не заявлял, представил письменную позицию (вх. № <…> от <…>), согласно которой автобуса с государственным регистрационным знаком <…> на праве собственности и на ином вещном праве  ОАО «КПАТ» не имеет.

Ответчик ИП <…> уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 043/05/8-769/2020 на заседание комиссии по рассмотрению дела не явился, представителя не направил, ходатайств не заявлял, представил письменную позицию (вх. № <…> от <…>), согласно которой 22.11.2019 между ИП <…> и ИП <…> заключен Договор оказания рекламных услуг № <…>. Приложением № <…> к вышеуказанному договору был согласован рекламный макет, содержащий информацию: «роллы* пицца* wok* FARFOR доставка удовольствий* <…>». Исходя из пояснений ИП <…>. макет, содержащий вышеуказанную рекламную информацию, был предоставлен ИП <…>, ИП <…> не осуществлял его разработку. Также, по мнению<…>., утвержденный оригинал-макет, содержащий рассматриваемую рекламу, содержит сведения о контактном номере телефона компании и адрес официального (фирменного) сайта в сети «Интернет», следовательно, реклама: «роллы* пицца* wok* FARFOR доставка удовольствий* <…>», размещаемая на общественном транспорте не содержит нарушений рекламного законодательства Российской Федерации.

Ответчик <…>. на заседание комиссии по рассмотрению дела явился, пояснил свою позицию, согласно которой между ИП <…> и ИП <…> заключен Договор оказания рекламных услуг № <…>. ИП <…>. и ИП <…> согласовали рекламный макет, который в дальнейшем был размещен на кузове общественного транспортного средства (автобуса). Факт размещения и оплаты рассматриваемой рекламы подтвердил в письменных пояснениях (вх. № <…> от <…>). Факт нарушения требований, установленных статьей 8 Федерального закона «О рекламе» признал.

Комиссия Кировского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав позицию Ответчика пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» объектом рекламирования могут являться  товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

Информация: «роллы* пицца* wok* FARFOR доставка удовольствий* <…>» содержит все юридически значимые признаки рекламы, а именно: размещена на задней и боковой части кузова общественного транспортного средства (автобуса) с государственным регистрационным знаком <…> (акт фиксации от 13.07.2020; акт фиксации от 02.10.2020), автобуса с государственным регистрационным знаком <…> (акт фиксации от 12.10.2020), адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: роллам, пицце, wok, предлагаемым к продаже посредством заказа по телефону и на сайте.

В силу пункта 2 статьи 497 Гражданского кодекса Российской Федерации договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).

Согласно пункту 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 N 612, продажа товаров дистанционным способом является продажей товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Аналогичное определение продажи товаров дистанционным способом установлено статьей 26.1 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Момент заключения договора розничной купли-продажи определен в статье 493 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, в том числе условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель, договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара.

На основании информации, размещенной на сайте <…> (акт фиксации от 20.07.2020) Комиссией Кировского УФАС России установлено, что реализация рекламируемого товара осуществляется в отсутствие непосредственного контакта потребителя с товаром либо его образцом до заключения договора купли-продажи. Ознакомление с товаром происходит посредством изучения информации на сайте, следовательно, объектом рекламирования является товар при дистанционном способе продажи.

Вывод Комиссии подтверждается актом фиксации от 21.08.2020 и приложенным к акту чеком, выданным потребителю в результате приобретения рекламируемых товаров. Товар был приобретен в результате размещения заказа на сайте с последующей оплатой и доставкой по месту назначения, то есть дистанционным способом.

 На основании статьи 8 Федерального закона «О рекламе» в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В рассматриваемой рекламе указаны номер телефона и сайт (акт фиксации сайта от 20.07.2020), по которым можно произвести заказ  роллов, пиццы, wok "FARFOR", то есть продажа продукции осуществляется дистанционным способом (акт фиксации от 21.08.2020), соответственно, информация:  «роллы*пицца*wok*FARFOR доставка удовольствий*<…>» является рекламой товаров при дистанционном способе продажи, при этом из имеющихся в деле данных, подтвержденных актами фиксации от 13.07.2020; от 02.10.2020, в содержании данной рекламы не указаны сведения о продавце роллов, пиццы, wok, реализуемых дистанционным способом, а именно: фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя,  следовательно, вышеуказанная реклама распространяется с нарушением статьи 8 Федерального закона «О рекламе».

На основании вышеизложенного Комиссией установлено, что довод ИП <…> об отсутствии в рассматриваемой рекламе нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации о рекламе является необоснованным.

Проанализировав представленные документы и сведения, Комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу, что ввиду отсутствия в рассматриваемой рекламе товаров, реализуемых дистанционным способом необходимых сведений о продавце этих товаров реклама распространялась на общественном транспорте в г. Кирове с нарушением статьи 8 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение статьи 8 Федерального закона «О рекламе» несут рекламодатель и рекламораспространитель.

Исходя из пункта 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

На основании имеющейся в материалах дела копии договора № <…> субподряда об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории муниципального образования «Город Киров» (далее – Договор № <…>), заключенного между ОАО «КПАТ» и ООО «КаМел-Авто» Комиссией установлено, что ОАО «КПАТ», являясь Генподрядчиком поручает, а Субподрядчик ООО «КаМел-Авто» принимает на себя обязательства по осуществлению перевозки пассажиров транспортом общего пользования в г. Кирове. Приложением № <…> к Договору № <…> определен перечень транспортных средств, используемых субподрядчиком для осуществления перевозки пассажиров по городским маршрутам № <…>, <…>, <…>. В данный перечень включены транспортные средства, на которых зафиксирован факт размещения рекламы: «роллы*пицца*wok*FARFOR доставка удовольствий*<…>», а именно: автобус с государственным регистрационным знаком <…> (акт фиксации от 13.07.2020; акт фиксации от 02.10.2020), автобус с государственным регистрационным знаком <…> (акт фиксации от 12.10.2020).

В материалы дела представлена служебная записка от ИП <…>. на имя директора ООО «КаМел-Авто» <…> на основании которой ИП <…> был предоставлен доступ на территорию автопарка для монтажа рекламы: «роллы*пицца*wok*FARFOR доставка удовольствий*<…>» на автобусах с государственными регистрационными знаками: <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, которые также внесены в перечень транспортных средств, используемых ООО «КаМел-Авто» для осуществления перевозки пассажиров по городским маршрутам № <…>, <…>, <…> (Приложение № <…> к Договору № <…>).

В материалах дела имеется копия договора коммерческой концессии № <…> от <…>, представленная ООО «Фарфор франчайзинг» (далее – Договор № <…>). Согласно пункту <…> Договора № <…> Пользователь (ИП <…>) имеет право самостоятельно разрабатывать маркетинговую активность для размещения на местных средствах распространения с обязательным согласованием с Правообладателем (ООО «Фарфор франчайзинг») концепции рекламной акции, макетов и рекламных материалов.

Согласно договору оказания рекламных услуг № <…> от <…> (далее – Договор № <…>), заключенному между ИП <…> (далее –Заказчик) и ИП <…> (далее – Исполнитель) Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги, указанные в Дополнительных соглашениях к Договору <…>, а Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги (пункт <…>). Виды услуг, наименование и их количество определяются Дополнительными соглашениями, подписанными сторонами и являются неотъемлемой частью Договора № <…> в течение всего срока его действия. Услуги оказываются только при наличии согласованного и подписанного сторонами Дополнительного соглашения (пункт <…>). Ежемесячно, в течение срока действия договора, стороны подписывают Акт выполненных работ либо услуг (пункт <…>).

Приложением № <…> к Договору № <…> сторонами согласован оригинал-макет, рассматриваемой рекламы.

 В период с 01.07.2020 по 31.10.2020 Исполнителем (ИП <…> оказаны услуги Заказчику (ИП <…> по размещению рекламы: «роллы*пицца*wok*FARFOR доставка удовольствий*<…>» на транспортных средствах (автобусах), осуществляющих регулярные пассажирские перевозки в г. Кирове, в том числе на автобусах с государственными регистрационными знаками: <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, что подтверждается Дополнительными соглашениями № <…>, № <…> к Договору № <…>.

Факт оплаты Заказчиком (ИП <…>)  оказанных Исполнителем (ИП <…>) услуг по размещению рекламы: «роллы*пицца*wok*FARFOR доставка удовольствий*<…>» на транспортных средствах (автобусах), осуществляющих регулярные пассажирские перевозки в г. Кирове, в том числе на автобусах с государственными регистрационными знаками: <…>, <…>, <…>, <…>, <…> в период с 01.07.2020 по 31.10.2020 подтверждается счетом на оплату № <…> от <…>, счетом на оплату № <…> от <…>, счетом на оплату № <…> от <…>, счетом на оплату № <…> от <…>, актом № <…> от <…>, актом № <…> от <…>, актом № <…> от <…>, актом № <…> от <…>, платежным поручением № <…> от <…>, платежным поручением № <…> от <…>, платежным поручением № <…> от <…>, платежным поручением № <…> от <…>, а также письменными пояснениями ИП <…> (вх. № <…> от <…>).

Комиссией Кировского УФАС России установлено, что ИП <…> оказал ИП <…> услуги по размещению рекламы: «роллы*пицца*wok*FARFOR доставка удовольствий*<…>» на автобусах, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки в г. Кирове в соответствии с договором № <…>, следовательно, ИП <…> является рекламораспространителем по смыслу пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» и несет ответственность за нарушение статьи 8 Федерального закона «О рекламе».

ИП <…>, являясь продавцом рекламируемых товаров, определил объект рекламирования и оплатил оказанные ИП <…> услуги по размещению рекламы, следовательно, он является рекламодателем по смыслу пункта 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» и несет ответственность за нарушение статьи 8 Федерального закона «О рекламе».

Поскольку в действиях ООО «Фарфор франчайзинг» и ОАО «КПАТ» факт нарушения статьи 8 Федерального закона «О рекламе» не нашел своего подтверждения Комиссией принято решение о прекращении производства по делу № 043/05/8-769/2020 в отношении данных хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно пункту 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508 (далее – Правила), антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая тот факт, что в материалах дела отсутствует документальное подтверждение факта устранения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Комиссия Кировского УФАС России, считает необходимым выдать ИП <…> и ИП <…> предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

 В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Комиссия считает необходимым передать материалы уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя <…> и <…>.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил, Комиссия Кировского УФАС России,