База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 043/04/7.32-552/2022

о вынесении предупреждения по делу

об административном правонарушении

 

23 июня 2022 г.                                                                                                    г. Киров

 

Заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1  ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении главного врача КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» <…>,

в отсутствии <…>, извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие,

 

УСТАНОВИЛ:

 

08.12.2021 г. Комиссия Кировского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки № 043/06/99-1009/2021 установила в действиях Заказчика  – КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» нарушения ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 83.2  Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в ред. от 02.07.2021 г. (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (Рыбы мороженной (минтай)) (извещение № 0340200003321006434), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.32 КоАП РФ.

17.06.2022 г. в отношении должностного лица Заказчика, ответственного за данное правонарушение – <…>, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ, рассмотрение которого было назначено на 23.06.2022 г.

Нарушение выразилось в следующем.

08.06.2021 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение
№ 0340200003321006434 о проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (Рыбы мороженной (минтай)). Начальная (максимальная) цена контракта – 26 000,00 руб.

Согласно Техническому заданию (описание объекта закупки) к поставке требуется рыба мороженая (минтай) со следующими характеристиками:

Наименование товара, единицы измерения, количество, код ОКПД 2, код позиции каталога товаров, работ, услуг (при наличии)	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не  подлежат изменению участником закупки*	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения), значения, которых подлежат конкретизации участником закупки	Минимальные и (или) максимальные, значения характеристик товара, которых подлежат конкретизации участником закупки**	Требования заказчика к указанию значения характеристики  товара участником закупки***
Рыба мороженая (минтай) - кг -200	Вид разделки  - потрошеная, обезглавленная Соответствие нормативным документам **** Технический регламент ТС «О безопасности рыбы и рыбной  продукции» (ТР ЕАС040/2016) ГОСТ32366-2013.	Сорт рыбы	не ниже- первый	Конкретное значение

 

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно первой части заявки победителя электронного аукциона (ООО «СТИМУЛ»), которая была представлена Заказчиком на рассмотрение материалов внеплановой проверки, участником во исполнение ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе дано согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, указано наименование страны происхождения товара – Российская Федерация, а также указаны конкретные показатели товара, а именно:

 

Наименование товара, единицы измерения, количество, код ОКПД 2, код позиции каталога товаров, работ, услуг (при наличии)	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не  подлежат изменению участником закупки*	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения), значения, которых подлежат конкретизации участником закупки	Минимальные и (или) максимальные, значения характеристик товара, которых подлежат конкретизации участником закупки**
Рыба мороженая (минтай) - кг -200	Вид разделки  - потрошеная, обезглавленная   Соответствие нормативным документам ****   Технический регламент ТС «О безопасности рыбы и рыбной  продукции» (ТР ЕАС040/2016) ГОСТ32366-2013.	Сорт рыбы	первый

 

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 21.06.2021 г. на аукцион было подано 2 заявки, которые допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.06.2021 г. аукционная комиссия в результате рассмотрения вторых частей заявок признала победителем электронного аукциона - ООО «Стимул» (ИНН 4345489213), предложившего цену контракта 21 840,00 руб. 

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

05.07.2021 г. между Заказчиком и ООО «Стимул» заключен контракт № 03402000033210064340001 на поставку продуктов питания (рыба мороженая (минтай)) на сумму 21800,00 руб. (далее – Контракт).

Согласно Спецификации (Приложение № 1 к Контракту) требуется:

 

N п/п	Наименование Товара	Наименование страны происхождения товара	Единицы измерения	Количество в единицах измерения	Остаточный срок годности на момент поставки от срока годности, указанного производителем на данный вид товара	Примечания: ГОСТ, ТР, Сан.Пин.	Цена за единицу измерения, руб. (включая НДС) (если облагается НДС)	Стоимость, руб. (включая НДС) (если облагается НДС)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Рыба мороженая (минтай)	Российская Федерация	кг	200	Остаточный срок годности поставляемого товара должен составлять не менее - 80%	ГОСТ: 32366-2013	109,20	21840,00

 

Таким образом, спецификация (приложение № 1 к Контракту) не содержит конкретные показатели и технические характеристики предложенного победителем закупки товара.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях Заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч рублей и не более трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом от 19.04.2021 г. <…> принят на работу на должность главного врача КОГБУЗ «Юрьянская районная больница».

Таким образом, должностное лицо Заказчика – главный врач КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» <…> является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения – 05.07.2021 г. определено датой заключения контракта, который не содержит конкретные показатели и технические характеристики закупаемого товара.

Место совершения административного правонарушение – место нахождения Заказчика   – 613600, Кировская область, Юрьянский р-н, пгт Юрья, Больничный городок.

Субъективная сторона при совершении административного правонарушения характеризуется виной субъекта в форме неосторожности, поскольку <…>  не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Представленные материалы административного дела подтверждают факт совершения <…> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.32 КоАП РФ.

<…> направил пояснения, в которых указывает, что вину в совершении административного правонарушения признает, просит заменить административную ответственность в виде штрафа на предупреждение в соответствие с требованием ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку привлекается к административной ответственности впервые.

На основании ст. 4.1.1. КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1.3 Устава КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» относится к некоммерческой организации.

Оценив характер и обстоятельства совершенного <…> административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, должностное лицо усмотрело основания для применения положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку их применение в данной ситуации является справедливым, отвечающим принципу целесообразности юридической ответственности, характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения, соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства.

Учитывая, что факт возбуждения административного дела сам по себе уже выполняет предупредительную функцию, вынесение предупреждения по данному делу обеспечивает соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.4 и 4.1.1, 7.31, 23.66, 29.7, 29.9, 29.10  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать главного врача КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» <…> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
2. Применить к <…> меру ответственности в виде предупреждения.

 

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по   делу   об   административном   правонарушении  может  быть  обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно   части   1   статьи   31.1  КоАП  постановление  по  делу  об административном  правонарушении  вступает  в законную силу после истечения срока,   установленного   для   обжалования   постановления   по   делу  об административном  правонарушении,  если  указанное  постановление  не  было обжаловано или опротестовано.