База решений
и правовых актов

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление по Кировской области

 

 

610020 г. Киров, ул.К.Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

 

 

«20» декабря 2019 г.                                                                                № 043/06/67-859/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам.председателя комиссии:

«…»;

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя «…»

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

12.12.2019 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя «…» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении  электронного аукциона на поставку ламп для медицинского оборудования  (номер извещения 0340200003319014331).  Заказчик электронного аукциона - КОГБУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница».

          Заявитель считает, что аукционная комиссия Уполномоченного учреждения допустила нарушение ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении ее заявки (номер заявки 104) на участие в аукционе. Так, заявка содержит характеристики соответствующие потребностям Заказчика и документам на товар, (представлены копии). Считает отклонение заявки неправомерным.

В соответствии с ч. 3 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)  Заявителю, Заказчику, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначалось на 19.12.2019 г., откладывалось на 20.12.2019 года.

В соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России представитель Уполномоченного учреждения подтвердил письменные пояснения, согласно которым заявка содержала изложение спорных характеристик товара не в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе. Считает доводы жалобы необоснованными.

Представитель Заказчика пояснил, что по предписанию Кировского УФАС России в Аукционное задание им были внесены изменения в части требований к заполнению заявки на участие в аукционе с «неизменяемое значение» на «одно конкретное значение», вместе с тем, без согласования с ним Аукционное задание было размещено без полной корректировки требований к заполнению заявки. Спорные характеристики должны быть изложены в виде конкретных значений,  а не в виде диапазона значений.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Уполномоченного учреждения, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

16.10.2019 года на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку ламп для медицинского оборудования (номер извещения 0340200003319014331). Начальная (максимальная) цена контракта – 553072,09 руб.

25.11.2019 года в ЕИС размещено решение о № 1682 о внесении изменений в Извещение, документацию об аукционе в электронной форме (на основании письма Заказчика от 19.11.2019 № 230/103), согласно которому раздел «техническая часть (Аукционное задание)» читать в новой редакции (прилагается).

В соответствии с Аукционным заданием Аукционной документации (в новой редакции) к поставке требуется товар, в том числе с характеристиками:

Наименование товара, единицы измерения, количество	Описание требований (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, единицы измерения)*	Минимальные и (или) максимальные, неизменяемые значения характеристики	Требования заказчика к указанию значения характеристики участником закупки**
4. Лампа - 50 шт.	Расстояние до центра нити накала, мм	В диапазоне от 13 мм до 15	Неизменяемое значение
5. Лампа – 10 шт.	Длина до центра нити накала, мм	В диапазоне от 29  до 31	Неизменяемое значение
9. Лампа бактерицидная – 90 шт.	Длина УФ-волны, нм	В диапазоне от 252  до 255	Неизменяемое значение
10. Лампа бактерицидная – 100 шт.	Длина УФ-волны, нм	В диапазоне от 252  до 255	Неизменяемое значение
11. Лампа бактерицидная – 20 шт.	Длина УФ-волны, нм	В диапазоне от 252 до 255	Неизменяемое значение
	Длина лампы (без штырьков), мм	Не более 290	Одно конкретное значение
13. Лампа – 10 шт.	Расстояние до центра нити накала, мм	В диапазоне от 18 до 20	Неизменяемое значение
14. Лампа бактерицидная – 5 шт.	Длина УФ-волны, нм	В диапазоне от 252  до 255	Неизменяемое значение

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (номер извещения 0340200003319014331) от 05.12.2019 г. заявке с идентификационным номером 104 отказано в допуске на основании пп. 1-2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ
(п. 8.1 Информационной карты. Не указан конкретный показатель предлагаемого товара по позиции 11 (длина лампы (без штырьков)). Несоответствие предлагаемых товаров требованиям аукционной документации по позициям 4, 4, 13 (по диапазону расстояния до центра нити накала), 9-11, 14 (по диапазону длины УФ-волны).

Согласно первой части заявки Заявителя (№104) к поставке предлагается, в том числе:

Наименование товара, единицы измерения, количество	Описание требований (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара,  единицы измерения)	Характеристики
4. Лампа галогенная КГМН 12-30 PG22-6.35 12V 30W «НИИС Лодыгина» (Россия) – 50 шт.	Расстояние до центра нити накала	14 мм
5. Лампа галогенная OSRAM 64610 HLX BRL A1/220 12V 50 W G6.35 (Германия) – 10 шт.	Длина до центра нити накала	30 мм
9. Лампа бактерицидная LightBest LBC 30W T8 G13 (Китай) – 90 шт.	Длина УФ-волны	253,7 нм
10. Лампа бактерицидная  LightBest LBC 15W T8 G13 (Китай) – 100 шт.	Длина УФ-волны	253,7 нм
11. Лампа бактерицидная PHILIPS TUV 16W G5 (Польша) – 20 шт.	Длина лампы	303 мм
	Длина УФ-волны	253,7
13. Лампа галогенная АКГ 24-70-1 (Н3) РК22s БЭЛЗ (Беларусь) – 10 шт.	Расстояние до центра нити накала	19
14. Лампа бактерицидная OSRAM PURITEC HNS 8W G5 (Италия) - 5 шт.	Длина УФ-волны,	253,7

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявок на участие в аукционе Аукционной документации участники закупки указывают значения характеристик товара в соответствии с правилами, установленными в описании объекта закупки (Технической частью (Аукционным заданием).

Согласно примечанию к Аукционному заданию Аукционной документации:

* Описание установленных требований изменению не подлежит.

**«Одно конкретное значение» – участник закупки указывает одно конкретное значение из установленного диапазона без каких-либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное значение, а при наличии альтернативных значений выбирает одно конкретное из установленных значений.

«Неизменяемое значение» – участник указывает все значения, слова, знаки, символы и др., содержащиеся в соответствующей строке без изменения.

    В соответствии с п.3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки на поставку товара, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем, в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Проанализировав заявку Заявителя и Аукционную документацию установлено, что заявка содержит показатели характеристик «длина УФ-волны» и «расстояние до центра нити накала» по спорным позициям, не соответствующие требованиям Аукционного задания и Инструкции по заполнению заявки, кроме того, по позиции 11 Заявитель изменил характеристику товара – длина лампы (без штырьков), однако, Инструкция по заполнению заявки запрещает данные изменения. Таким образом, заявка Заявителя подлежала отклонению на основании ч.4 ст. 67 Закона о  контрактной системе.

Довод Заявителя необоснован.

По результатам внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заявителем представлены документы на предлагаемый им к поставке товар в качестве подтверждения, что спорные характеристики должны быть изложены в виде конкретного числового значения.

Ранее, в решении Кировского УФАС России  № 043/06/67-723/2019 от 11.11.2019 года указано, что  по характеристикам «длина УФ-волны» и «расстояние до центра нити накала» Инструкция по заполнению заявок не позволяет участникам аукциона изложить показатели в соответствии с документами на товар, содержащие технические характеристики ламп, что является нарушением п. 2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

11.11.2019 года Заказчику выдано предписание о внесении изменений в Аукционную документацию в рамках указанного выше решения Кировского УФАС России, вместе с тем, инструкция по заполнению указанных выше характеристик Заказчиком изменена не была, Аукционная документация, размещенная 25.11.2019 года содержит нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Устранение выявленного нарушения возможно посредством выдачи предписания.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать необоснованной жалобу индивидуального предпринимателя «…» на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении  электронного аукциона на поставку ламп для медицинского оборудования  (номер извещения 0340200003319014331).
2. По результатам внеплановой проверки в действиях КОГБУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница» выявлено нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
3. Выдать предписание об устранении нарушений.
4. Передать материалы жалобы должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

 

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

 

Зам.председателя комиссии                                                                  «…»